（四）制定煤矿瓦斯治理与利用的安全管理标准。
（五）制定煤层瓦斯地面抽采技术标准。包括钻井工程作业规程和施工设计、地质录井作业规程和施工设计、测井作业规程、钻井工程质量验收评级标准、注入/压降试井技术规范、储层改造技术规范（试行）和质量验收标准、排采工程技术规范等。
（六）研究制定《煤矿瓦斯利用安全质量标准化标准及评分细则》和《煤矿瓦斯利用设计规范》。
四、完善煤炭资源市场准入制度
由国土资源部负责，尽快完善煤炭矿业权的市场准入制度。
推动煤炭矿业权评估工作。根据资源数量、资源品位（发热量、煤种、硫磷含量等）、赋存条件、区位、通道、伴生资源、淡水资源等状况，评估确认煤炭矿业权价款。
煤炭资源实行有偿使用，探矿权、采矿权实行有偿出让。国家鼓励煤矿采用先进适用技术开采非经济储量。矿业权价款的收取，应该用于煤炭资源的保护和补偿。
培育和规范探矿权、采矿权市场，大力推行以招标、拍卖等竞争性方式出让矿业权。探矿权、采矿权交易，必须符合矿业权设置方案，并保障国家大型煤炭基地资源的合理配置，有利于资源危机型矿山的资源接续。对特殊和稀缺煤种实行保护性开采。
建立严格的煤炭资源利用监管制度。新建矿井要严格按照回采率规定标准编制开发利用方案，凡达不到要求的，一律不予登记发证；现有煤矿达不到回采率标准的，一律限期整改，逾期仍不达标的，吊销其采矿许可证和生产许可证；对不符合资源开发规划和布局的煤矿，依法整顿、关闭。
充分发挥市场机制的作用，鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小煤矿进行资产重组和联合改造，整合煤炭资源，实行集约化开发和生产。
五、强化矿区环境监管
由国家环保总局、国土资源部牵头，会同国家发展改革委、财政部等部门，尽快研究出台《矿山环境保护条例》等相关法规。
完善煤矿环境影响评估、土地复垦、排污收费等制度，加强对煤矿环境保护的行政稽查。新建项目必须评估对生态环境的影响，包括水土保持、土地复垦、地质灾害防治方案等，并报经政府主管部门批准，严格做到环保设施与主体工程建设“三同时”。现有煤矿，要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境保护、废弃物和采煤沉陷区治理。国家鼓励开采低硫、低磷、高热值的煤炭。
筹措煤矿环境治理和土地复垦资金。探索煤矿企业实行环境治理保证金制度，用于矿区环境治理。国家应加大对历史遗留的矿区生态环境治理的投入力度。
六、调整国家财税政策
煤炭是我国的主体能源。根据煤炭行业特殊性，国家应将煤炭产业重新定位于基础能源产业，制定与之相适应的财政、金融、税收等配套政策。
（一）瓦斯抽采与利用
2006年底前，出台并实施以下政策和措施：
1、制定瓦斯超标排放处罚办法，制定政策，鼓励煤矿抽采或利用瓦斯（责任单位：环保总局、财政部）。
2、2020年以前，煤矿瓦斯利用和地面抽采项目免交探矿权和采矿权使用费（责任单位：财政部、国土资源部）。
3、瓦斯发电电量先自用，多余部分上网，地方或国家电网按有关规定优惠接受（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。
4、工业、民用瓦斯价格不低于同热值天然气价格，瓦斯发电上网电价比照《
可再生能源法》中风能发电的政策执行（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。
5、瓦斯清洁发展机制（CDM）项目，因转让温室气体减排量所获收益，10年内归实施项目企业所有（责任单位：国家发展改革委、财政部、环保总局）。
（二）资金支持
按照“企业负责、政府支持”的原则，采取企业投入、国家适当补助等方式，加大煤矿安全改造投入。中央和地方财政的资金支持，由国家发展改革委、财政部、国家开发银行和各省（市、区）人民政府负责。
1、煤矿瓦斯治理与利用资金
据专家测算，2005～2010年，全国煤矿瓦斯治理与利用的静态资金需求总量约865亿元，由企业为主自筹解决。中央和地方财政投入的资金，主要用于引导示范工程建设、科研教育、技术标准与管理规范制定、煤矿安全改造等。
2、煤层瓦斯勘查评估及地面抽采利用资金
到2010年，煤层瓦斯勘查评估及地面抽采约需总投入120亿元，由企业自筹、银行贷款、国家适当贴息等方式解决。
（三）煤炭产品市场化
在开放、竞争、统一和有效监管的体制下，坚持政府宏观调控与市场调节相结合，充分发挥市场配置煤炭资源的基础性作用，完善能源价格市场形成机制，促进电煤价格与市场煤价格并轨。由国家发展改革委牵头协调解决。
（四）煤炭成本完全化
组织有关部门和单位，根据“真实性、完整性、可比性”的原则，研究煤炭产品成本构成及核算问题。由财政部牵头研究解决。
（五）税收政策
对煤矿瓦斯的抽采利用及其他煤矿综合利用项目实行税收优惠政策，具体实施办法由财政部会同有关部门尽快研究，另行上报国务院批准后实行。
七、构建与煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系
（一）建立瓦斯治理与利用的科研体系，大力推进科技攻关
1、建立瓦斯治理与利用的科研体系。
由国家发展改革委牵头，组建煤层气、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心，年底前完成组建任务。国家资助建设工程研究中心，以技术和资金为纽带，由具有国内优势力量的煤炭科研、高校、企业组建紧密型实体。以此为依托，组建瓦斯治理与利用国家级研发基地，通过国内合作与国际交流，将重大科研成果进行完整的工程化、集成化研究开发和产业化，消化、吸收和集成创新引进的先进技术，为煤矿瓦斯防治提供成套成熟的先进工艺、技术和装备，并不断地推出具有市场竞争力和提高煤矿整体安全生产水平的新技术和产品，培养高水平的煤矿安全工程技术与管理人才，为煤炭行业安全生产和控制重特大瓦斯灾害提供技术创新、服务和支撑平台。
