四、主要问题及原因分析
（一）瓦斯灾害机理等技术难题尚处于探索阶段
目前，世界上对煤与瓦斯突出机理仍然停留在假说阶段，对瓦斯突出、爆炸等事故的成灾及致灾机理认识不清；突出与构造的关系尚未完全认知；对小构造的探测缺乏有效的手段，利用瑞利波、地质雷达、弹性波等多种方法进行井下超前探测仍处在试验阶段；对冲击地压等还没有形成完整治理手段。
我国煤矿安全科技支撑不足。对瓦斯灾害的治理，美国、澳大利亚等先进采煤国家一般都设有专业研究机构，从人才到研究经费都有可靠保证。我国公益性、前瞻性、基础性、共性关键技术装备等安全科学技术研究，科研资金投入、人才建设、科研基地建设等环节还很薄弱。国家虽有支持煤矿安全科研经费投入，但还远远不能满足煤矿安全科技发展的实际需求。原有的安全生产技术研究机构，因转制为企业无力顾及社会公益性研究。
煤矿瓦斯利用面临技术、装备、人才等许多难题。现有瓦斯利用途径还局限在30%以上浓度的瓦斯，低浓度瓦斯利用的研究开发仍处在实验室阶段。国产瓦斯发电设备热能利用率低，缺乏热电冷联供配套技术，瓦斯发电电力上网受限制。瓦斯综合利用人才匮乏，国内有关院校均未设置专门学科，科研院所对瓦斯利用的技术研究不够。
（二）安全技术和管理标准落后
我国煤矿安全技术标准远远落后于发达国家。煤炭行业标准（MT）和国家标准（GB），采用国际标准的仅有防爆电气安全标准。在美、德、澳等采煤国家，高瓦斯、突出矿井的瓦斯抽采必须达到一定水平，才允许开采；矿井生产系统的布置与开采工艺的选择，都必须充分考虑瓦斯灾害治理。我国煤矿设计规范中没有此类规定，致使矿井安全基础先天不足，只能靠补套工程加以弥补。
煤矿安全标准工作因行业管理机构变动，基本处于停顿状态。随着煤矿开采向深部延伸，高瓦斯、突出矿井数量增多，冲击地压、煤与瓦斯突出和热害危害加剧，生产条件变化大，现有标准远不适应煤矿安全生产需要。目前，煤矿安全标准550项，大多数10多年没修订。其中，与“一通三防”有关的154项，涉及瓦斯防治的管理标准只有9项。《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出实施细则》中一些条款法律地位不够，可操作性差。
（三）产业层次和生产力水平低
产业集中度低。全国现有煤矿2.8万处，平均生产规模只有6万吨左右。其中，乡镇煤矿2.45万处，占煤矿总数的87.5%，产量占全国总产量的37.94％。
技术装备落后。我国煤炭行业整体技术装备水平低，安全各大系统装备能力只是先进产煤国家同类矿井的三分之一到二分之一，主要技术装备产品性能指标落后10年左右。全国煤矿非机械化采煤占60%左右，乡镇及个体煤矿约有一半靠原始生产方式开采。全国约有200万以上的矿工还在从事手工采煤。
产品结构不合理。长期以来，煤炭行业重开采、轻加工，重生产、轻利用。2004年，全国煤炭入洗率约35%。其中，规模以上煤炭企业煤炭入洗率仅为20.5％。
职工队伍素质低，专业技术人员匮乏。据调查，30万吨以上大中型煤矿中，初中以下文化程度占62.67%，大专以上占5.44%，高级工程技术人员占3‰；30万吨以下小型煤矿中，中专以上职工平均每矿不到3人。45户安全重点监控企业中，有20户矿均“一通三防”技术人员（包括矿总工和分管副总）不足5人，区队一级的技术人员则更少。目前，煤炭院校煤矿专业在校学生由原来的70％下降到10％，煤矿主体专业设置难、招生难。
（四）产业政策存在诸多问题
煤炭行业税负过重。税制改革后，煤炭行业增值税综合税率大体在8.5％左右，远远高于全国其它工业行业。
煤炭价格与价值长期背离。长期以来，我国产品价值的理论和实践一直沿袭“压上游、保下游”的做法，将重工业中创造价值的一部分，放在轻工业和其他生产部门去实现，主张对生产资料采取低价政策。即便是走向市场以来，能源价格形成机制也存在较大缺陷，占煤炭消费总量50%以上的电煤价格始终没有完全放开。这种造成行业效益转移的政策长期影响煤炭产业，致使煤矿效益低下，长期处于亏损补贴和困难境地。
煤炭成本核算办法不合理。主要表现在标准偏低、内容不全、项目缺失。安全生产费用提取标准低，致使有的企业想在安全上进行更大的投入却没有资金列支渠道；资源成本、环境成本、发展成本以及改革、稳定成本都未纳入核算内容。这种成本核算办法，不能真实反映煤矿实际需要，严重制约了煤矿的安全、稳定和发展。
煤矿工资政策不合理。长期以来，我国实行“高就业、低工资”和“两低于”的工资政策。煤炭生产有其特殊性，煤矿效率和效益低，企业经历较长时期的困难，职工收入一直低于其他工业行业。2004年，规模以上煤炭企业在岗职工月平均工资约1400元，大大低于电力、石油等相关行业的平均工资水平。至今，国有重点煤矿仍拖欠职工工资24.45亿元。
（五）安全投入严重不足
据不完全统计，截止2004年，国有煤矿“一通三防”安全欠账235.7亿元。45户安全重点监控企业安全欠账197.4亿元。其中：通风系统66.4亿元；瓦斯治理100.2亿元；防灭火系统15.5亿元；防尘系统4.5亿元；热害防治12.6亿元。
矿井防灾抗灾系统不合理、不健全。国有重点煤矿需要补掘通风巷道超过47万米，扩修巷道超过41万米；需要增补地面抽采系统228套，井下抽采系统285套；需要更新监测监控系统228套，占现有系统数量的42%；需要增补自燃发火预测预报系统105套、灌浆系统205套、注氮系统145套；需要增补防降尘系统达183套，防尘管路近110万米。
瓦斯治理装备急需更新改造。国有重点煤矿需要增补和改造主扇风机、局部通风机，分别为466台和1599台；需要增补抽采钻机、突出（冲击地压）防治仪器和瓦斯检测仪器分别为1600多台（套）、9000多台（套）、51000多台（套）。
