国土资源部关于冻结征占用林地期间
特批征占用林地程序等有关问题的复函
（1998年11月30日 国土资函373号）
国家林业局：
你局《关于征求对冻结征占用林地期间特批征占用林地程序意见的函》（林函资字〔１９９８〕２０５号）收悉。
１９９８年８月，针对一些地区破坏森林严重的情况，国务院发出了《关于
保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔１９９８〕８号，以下简称《通知》），对保护我国森林资源，改善生态环境，防止自然灾害将起到积极促进作用。在冻结建设征占用林地期间，我部严格贯彻执行国务院《通知》精神，把保护林地放在与保护耕地同等重要的位置，在审批建设用地中，高度重视林地保护工作。就你局来函，我部进行了认真研究，现提出如下意见：
一、你局《关于冻结征占用林地期间特批征占用林地申请问题的请示》（以下简称《请示》）中有些内容与现行的法律规定不一致。《
土地管理法》第
五条规定：“国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作；第
二十三条规定，各类工程建设需要征用集体所有的土地或者使用国有土地的，建设单位须持有效文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。新修订的《
土地管理法》有关条款也就这方面内容相应作了规定。你局《请示》提出在冻结征占用林地期间，各类工程建设征占用林地的，必须“向国家林业局提出申请”，“由国家林业局办理批准申请文件”，“不再办理其他批准手续”，与现行法律规定不一致。
二、《请示》中有关林地管理规定超出了你局职责范围。国务院在“三定方案”中明确你局职责是：“组织、指导林地、林权管理并对依法应由国务院批准的林地征用、占用进行初审”；明确国土资源部职责是：“承担报国务院审批的各类用地的审查、报批工作”。在部门职责划分上，应该严格执行国务院批准的“三定方案”。
三、《请示》中关于冻结征占用林地期间，特批征占用林地的审批权限不符合国务院《通知》规定。国务院《通知》规定，在冻结征占用林地期间，确实需要征占用林地的，必须报国务院审批。《请示》中关于审批权限的划分缺乏依据，界定的数量不合理，按《请示》中划分的审批权限运作，将给实际操作带来困难。
