民政部办公厅关于开展乡镇职能任务、
机构设置及人员编制情况调查的通知
（厅办函[1998]224号 1998年12月17日）
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
进行农村税费改革，实现农村税费管理的规范化和法制化，从根本上解决对农民乱收费问题，是直接关系9亿农民切身利益，促进党风廉政建设和社会稳定的一件大事。根据国务院领导同志的批示，我部拟组成调查组，分赴有关地区就乡镇政府体制问题进行典型调查。同时请各地按《乡镇职能任务、机构设置及人员编制情况调查提纲》开展调查，并将调查结果于1999年1月31日前报部基层政权和社区建设司农村处。
此次调查，时间紧，任务重。请各地接此通知后，高度重视，精心组织，抽调精干人员参与调查研究。工作中遇到的问题，请及时与部基层政权和社区建设司联系。
附件：
乡镇职能任务、机构设置及人员编制情况调查提纲
一、乡镇政权概况
1．乡、镇数量。
2．乡、镇人口及面积；辖区内城镇户口及农业户口人数。
3．乡镇财政情况；其他经费来源及使用情况。
二、乡镇职能任务
1．目前乡镇承担的主要职能。
2．乡镇作为一级政权，职能是否完善；表现在什么地方。
3．乡镇政权职能定位；作为农村基层政权，乡镇到底应当承担哪些职能任务；哪些职能责、权、利应统一到乡镇；哪些只应由条条来管理。
三、乡镇机构设置现状
1．目前乡镇机构设置情况。
2．根据管理权限对乡镇机构进行分类。
3．以往是否进行过机构改革，情况如何。
4．乡镇人大的监督作用如何。
四、乡镇人员编制现状
1．乡镇工作人员总数，包括正式干部、聘用干部、临时工等。
2．乡镇机关人员总数；各职能站所人员数。
3．乡镇编制总数，分列行政编制数、事业编制数。
4．乡镇干部来源。
五、乡镇机构改革的必要性及重点、难点
1．编外人员膨胀的原因是什么。
