(四)要做好优抚安置工作，切实保障优抚对象的生活水平与当地群众一般生活水平相适应。实行国家、集体、社会相结合，不断探索帮助优抚对象解决生活、住房、医疗困难和奔小康的有效途径；巩固完善优待金统筹制度，总结推广统筹和发放改革的先进经验；充分发挥军地两用人才在开发经济实体、扶持优抚对象发展生产中的作用；深入开展农村基层“双拥”活动，军地双方互办实事，促进优抚安置政策的落实。
(五)养老问题是农村一个很大的社会问题。当前我国有近一亿老人，八千万在农村，人口老龄化的趋势在迅速发展。随着市场经济的发展，传统的家庭养老方式可能会受到严重冲击，我们必须对农村养老制度实行改革。根据我国农村经济的发展状况，农村养老保障在今后一个时期仍应以家庭养老为主，辅之以社区扶持；认真贯彻《农村五保工作条例》，努力做好五保户的供养工作；在有条件的地区逐步开展社会养老保险。
农村社会养老保险是一个新事物，要坚持积极引导、分类指导、抓住重点、不断完善、坚持自愿、稳步发展的方针，积极、慎重、稳妥地进行。考虑到各地经济发展的不平衡，不搞一刀切，经济比较发达地区，应在原有基础上积极推行，经济发展中等水平地区，应先在条件较好的地方启动，稳步推进。在推行过程中，要不断总结经验，建立机构，建立、健全规章制度，加强资金的管理，建立运营机制，确保资金增值。
四、加强小城镇建设，搞好行政区划管理工作
加强小城镇建设，是党和国家发展农村经济的重要战略决策，它对吸纳农村剩余劳动力，改变农村的经济结构和社会结构，促进农村经济繁荣和社会进步，加快城乡一体化和整个国家的现代化建设进程，都具有极深远的意义。改革开放以来，我国小城镇建设有了长足的发展，截止1992年底，建制镇已达14539个，是1982年的4．5倍。星罗棋布的小城镇，已初步显示了带动农村经济和社会发展的重要作用。但我国小城镇的发展与农村经济发展的需要仍不相适应，特别是在市场经济条件下，更需要发挥小城镇联系城乡的重要纽带作用。党的十四届三中全会《决定》和中央农村工作会议明确指出：“要积极发展农村二、三产业，搞好小城镇建设”；“小城镇建设要搞好规划，有步骤地进行。”这些指示为民政部门在小城镇建设中发挥政府职能作用，抓好这一战略性工作指明了方向。当前民政部门要抓好两项工作：
(一)开展小城镇发展战略研究，对小城镇的宏观布局及区域分布，进行中、长期预测，指导地方搞好小城镇区域发展规划，在此基础上，制定我国小城镇总体发展规划。
