民政部办公厅印发《关于吉林省建立特别贫困户
综合社会保障制度的调查报告》的通知
（民办发[1992]25号 1992年11月25日）
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
吉林省各级民政部门重视解决农村特别贫困户(以下简称特困户)的生活保障问题。在改革开放的新形势下，他们解放思想，勇于实践，经过长时间的摸索，在认真总结经验的基础上，逐步建立起帮种口粮田、转包责任田、公益金补助、地方财政补贴、国家定期定量救济；减免负担和群众互助互济相结合的特困户综合社会保障制度。这项制度的建立，比较全面、稳定、可靠地保障了特困户的生活。吉林省的经验具有一定的指导意义，现将《关于吉林省建立特别贫困户综合社会保障制度的调查报告》印发给你们，供各地借鉴。
附： 关于吉林省建立特别贫困户综合社会保障制度的调查报告
吉林省自1989年以来，采取派义务工帮种口粮田、转包责任田、公益金补助、地方财政补助、国家定期定量救济、减免负担和群众互助互济等多种办法，对农村特别贫困户(以下简称特困户)实行综合社会保障，取得了明显效果。到1991年末，全省已有85％的乡(镇)、80％的村建立起特困户综合社会保障制度，使75％的特困户落实了生活保障。1991年特困户人均生活保障金321元，最高的达600元，年人均占有粮食350公斤，使他们的生活得到了比较全面、可靠和稳定的保障，从而缩小了农村贫富的差距，促进了民政工作社会化。
一、基本情况
吉林省经过普查摸底，全省有全家老幼病残、无劳动能力、无生活来源，又不具备扶贫条件和五保条件，生活特别困难，靠自身力量无法解决温饱的特困户共16236户，57002人，分别占全省农业户和农业人口的5‰和4‰。其中家庭主要成员严重弱智(呆傻)的5192户，家庭主要成员严重病残的5862户，全家成员均为老幼孤寡的5182户，分别占全省特困户数的31．98％、36．10％和31．92％。
吉林省认真总结多年来对特困户扶贫和救济工作中的经验教训，发现经过多年的扶贫和救济，对特困户钱没少花，物没少发，心没少操，劲没少费，但未能稳定可靠地解决他们的温饱问题。由于生活所迫，他们有的长期流浪乞讨，虽被收容遣送，但屡遣屡返；有的偷摸抓抢，虽进行了一次教育，但屡教不改；有的经常上访要钱、要物、要救济，非正常死亡的问题也不断发生。上述情况成了农村工作和民政工作的老大难问题。
