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国务院批转国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理意见的通知

 (二十三)强化管理基础工作。企业要下大力量健全和完善定额管理、成本管理、资金管理、质量管理、设备管理、经济核算等各项基础工作和有关规章制度。切实抓好标准化工作,严格按照标准组织生产。大中型企业的主导产品要积极采用国际标准。要完善计量手段,以适应产品质量监控和经济核算的需要。做好统计信息工作,确保基础数据齐全、准确、完整、配套。各地区、各部门要根据行业和地区的特点,对企业进行分类指导,提出强化管理基础工作的具体要求,并搞好组织落实。
 (二十四)抓好生产现场管理。重点是搞好班组建设,坚持从严治厂,建立良好的生产环境和生产秩序,克服生产现场的纪律松弛和混乱现象。根据行业特点,有步骤地推行定置管理、工业工程等先进管理方法。认真贯彻国务院颁发的职工奖惩条例,建立健全岗位守则,严格劳动纪律、工艺纪律和岗位责任,严肃厂纪厂规,提高工作质量和劳动效率,做到安全、文明生产。
 (二十五)进一步推进企业管理现代化。推进管理现代化要突出重点,紧紧围绕提高产品质量、降低物质消耗、提高经济效益的目标来进行。继续推广全面质量管理、价值工程、厂内银行、方针目标管理,以及许多企业在实践中创造的各种行之有效的管理方法。当前要特别注意用好用活资金,加速资金周转,扩大销售,缓解资金紧张状况。推进管理现代化要实行分类指导,围绕企业经营发展战略,进一步探索企业管理整体优化模式,实现生产要素的优化配置。在应用电子计算机管理方面,要以建立健全企业管理信息系统为目标,在搞好总体规划的基础上,有步骤地组织实施,并创造条件逐步向开发计算机综合应用方向发展。
 (二十六条)加强干部、职工培训工作。要把培训工作纳入厂长(经理)任期目标责任制。从企业实际发出,多层次、多渠道地对企业干部、职工进行培训。特别要抓好车间主任、工段长、班组长的培训,争取在两年内轮训一遍,提高他们的政治、业务水平和组织管理能力。要把岗位培训合格证书作为上岗、转岗任职的资格证明之一,逐步实行持证上岗制度。

六、采取有效措施,促进企业组织结构调整

 (二十七)推进企业兼并,实行生产要素优化组合。企业之间的兼并,是调整企业组织结构的一项重要措施,各级政府都要引导推动符合产业政策的企业兼并,搞好组织协调,既不要限制所属企业被兼并,也不要搞硬性捏合,让优势企业背包袱。对应被兼并的企业,要停止实行减税、让利、补贴或其他优惠政策。在当前企业资金紧缺的情况下,要从实际出发,创造条件,激励优势企业兼并劣势企业的积极性。一是同一地区的全民所有制企业,可采取资产划转的办法。二是对分属不同地区的全民所有制企业,必须实行有偿兼并时,可采用承担债务的方式,并允许企业分期偿还债务,适当延长偿还期限。三是积极推行吸收股份式和控股式兼并。四是对有偿转让的资产作价,应以双方都同意接受的价格为准,同时应按照一定标准扣除职工的安置费用。五是要保持优势企业的资信等级,在一定期限内双方可暂不合账,实行内部单独考核。六是要把企业兼并和企业承包、企业租赁结合起来,可以先实行企业承包企业、企业租赁企业,待条件成熟后再向企业兼并平稳过渡。
 (二十八)进一步发展企业集团。要按照“完善提高、发育成型”的要求,提高现有企业集团的素质,主要是做好三个方面的工作:一是壮大集团核心,其中包括壮大核心企业的经济实力,加强核心企业的投资功能,增强“龙头产品”的辐射能力等;二是形成紧密层,其中包括发展集团核心企业控股的子公司,以法人身份承包、租赁其他企业等;三是强化联结纽带,主要是通过兼并、参股、控股等形式发展资产的联结纽带,使企业集团成为风雨同舟的利益共同体,真正发挥企业集团应有的作用。按照国家产业政策的要求,注意在需要发展的产业部门中发育新的企业集团。扩大企业集团的经营自主权,使之与它们承担的义务相适应。要选择少数重点企业集团,赋予其外贸自主权,推动它们走向国际市场。继续选择一批企业集团实行计划单列。

七、继续进行股份制和税利分流试点

 (二十九)继续搞好股份制试点。要分三种情况,区别对待。一是企业间相互参股、持股的股份制,要积极试行;二是企业内部职工持股的股份制,不再扩大试点,凡是已经搞了的,要完善提高,逐步规范化,特别要注意不得变相扩大消费;三是向社会公开发行股票的股份制,主要是完善已有的试点,不再铺新点。


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