国务院批转机构改革办公室对建设部、国家测绘局与
国家土地管理局有关职能分工意见的通知
（１９９０年５月１９日）
国务院机构改革办公室《对建设部、国家测绘局与国家土地管理局有关职能分工的意见》，已经国务院批准，现转发给你们，请按此执行。
对建设部、国家测绘局与国家土地管理局有关职能分工的意见
根据《
中华人民共和国宪法》、《
中华人民共和国土地管理法》和国务院常务会议精神，以及有关文件规定，在深入调查研究和对土地管理职能进行分解的基础上，对建设部、国家测绘局与国家土地管理局有关职能分工问题，提出如下意见：
一、国家土地管理局主管全国土地的统一管理工作，负责制订土地政策、法规，统一管理土地资源和城乡地籍、地政工作，制订土地资源利用规划、计划和土地后备资源开发规划、计划，统一审核、征用、划拨建设用地，统一查处土地权属纠纷，实施土地监察。土地管理部门不参与土地经营活动。
建设部主管城市建设工作，负责城市的规划管理、房政管理与房地产业的行业管理，并根据城市规划实施城市土地开发利用管理。
二、关于城市规划与建设用地管理问题。城市规划管理和建设用地管理，都要坚持科学、合理、节约用地的原则。在城市规划区内开发利用土地，应当符合城市规划。建设用地先由城市规划部门选址定点，并划出用地范围，再由土地管理部门实地界定用地范围，提出用地审查意见，报政府批准后执行。项目竣工验收时，由规划部门会同土地管理部门对实际用地进行审核，认可后由土地和房屋管理部门核发土地使用证及房屋所有证。
三、关于城市综合开发与建设用地管理问题。城市综合开发用地，属于行政划拨的，由省、自治区、直辖市人民政府根据国家下达的用地指标审批。对符合城市规划、立项建设的街坊或小区，经一次性审定规划用地范围后，按《
中华人民共和国土地管理法》有关规定分期划拨。属于有偿使用的，由开发单位按国家有关规定，获得土地使用权后进行综合开发。
