国家经济贸易委员会关于严格项目审批程序
制止电解铝、小火电、水泥、平板玻璃盲目建设的通知
（国经贸投资[2002]235号 2002年4月15日）
各省、自治区、直辖市、计划单列及新疆生产建设兵团经贸委（经委），各商业银行：
近期，电解铝、小火电、水泥、平板玻璃等重复建设现象有所抬头，造成电解铝发展势头过猛，地方自行越权审批火电项目增多，小水泥死灰复燃，平板玻璃重复建设严重。根据国务院领导同志批示精神，为严格控制电解铝、小火电、水泥、平板玻璃生产能力的盲目扩大，保证上述行业的健康发展，加快工业产品结构调整，现就有关事项通知如下：
一、电解铝、火电、水泥、平板玻璃行业重复建设情况
目前全国电解铝年产能力约400万吨，正在实施和拟建设的项目45项，将新增生产能力400万吨以上，淘汰部分自焙糟后，电解铝年产能力将达到700万吨左右。预计到2005年，我国电解铝需求量为500-550万吨，届时将出现供大于求。近期电解铝发展速度过快，重复建设倾向已经显现。
近年来，地方越权审批的发电机组58台，共745万千瓦，多为13.5万千瓦以下机组，部分企业借热电联产和资源综合利用之名，变相发展国家明令限制的纯凝汽式水火电机。在建设大型发电机组时，落后小机组的淘汰工作滞后，严惩影响电力资源的优化配置和结构调整，并将影响西电东送战略的实施。
当前全国水泥生产能力已经过剩。预计2005年国内水泥需求将维持在6亿吨左右，但目前生产能力已超过7亿吨。我国优质水泥比例偏低、生产企业污染严重、能耗高的问题急需解决。但是，目前在水泥市场需求超增的情况下，落后的机立窑又在发展，一些已关闭的落后小水泥又死灰复燃，重新开工生产，严惩影响了水泥工业结构调整。
平板玻璃行业近年来投产、在建和筹建的浮法玻璃生产线39条，实际将新增年生产能力6800万重箱，相当于2000年玻璃生产能力（2.16亿重量箱）的32%，重复建设严重。
二、采取有效措施，防止重复建设
（一）坚决关停国家明令淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品。各地区要认真按照国家有关淘汰落后的自焙槽电解铝、小火电、小玻璃、小水泥的有关产业政策和文件精神，对尚未淘汰的设备和生产线，要运用市场化的手段，加强法制化管理，加速淘汰和关闭。同时，要严格控制电解铝、火电、水泥、平板玻璃技术改造项目审批。对于以上行业的技术改造项目审批，要严格按照审批权限执行，禁止化整为零、分析拆项审批。地方有关部门一律停止任何形式的电解铝、单纯扩大平板玻璃生产能力的项目审批。
