今后五年，既是国家经济社会发展的关键时期，也是确保新世纪山川秀美目标能否如期实现的重要时期。本计划主要是按照《
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，结合全国环境保护发展、实施西部大开发战略的需要，规划今后五年（2001年至2005年）全国生态环境保护的重点领域和目标、任务，把我国的生态环境保护提高到一个新的水平，为实现“十五”经济社会发展提供有力的保障。
二、指导原则与目标
生态环境保护“十五”计划编制的主要依据是《全国生态环境保护纲要》。努力把《全国生态环境保护纲要》确定的、近期急需完成的目标、任务与措施落到实处，是“十五”期间全国生态环境保护的基本任务。
（一）指导原则
1、促进人和自然的协调与和谐。必须按照“三个代表”的要求保护和改善生态环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，使人们在优美的生态环境中工作和生活。
2、生态保护与生态建设并举。在加大生态建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。
3、污染防治与生态保护并重。应充分考虑区域和流域环境污染与生态破坏的相互影响和作用，坚持统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。
4、统筹兼顾，综合决策，合理开发。经济发展必须遵循自然规律，充分考虑生态环境承载能力，坚持在保护中开发，在开发中保护，使近期与远期统一、局部与全局兼顾，绝不允许以牺牲生态环境为代价换取眼前的和局部的利益。
5、谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费。要明确生态环境保护的责、权、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。
6、生态系统方式的管理思想。要树立大系统、大环境的观念，在搞好单要素保护的同时，强化区域、流域多要素、多系统的综合管理和生态结构与功能的维护。
7、统一监管与分工合作相结合。生态环境保护涉及多层面、多领域，各级政府有关部门必须在尽职尽责的同时，加强相互间的协调与合作，共同搞好我国的生态保护。
8、生态环境保护与精神文明建设相结合，动员社会广泛参与。要积极鼓励广大人民群众破除不利于生态保护的各种陋习，树立人与自然和谐的社会新风尚。
（二）目标与指标
“十五”生态环境保护的目标是，到2005年力争使生态环境保护的监管能力得到加强，生态恶化趋势得到初步遏制，生态建设的成果得到有效巩固。
1、重要生态功能区与生物多样性保护的目标与主要指标
“十五”期间，要分级抢救性地建立一批生态功能保护区，使部分大江大河源头、重要洪水调蓄区、水土保持重点预防保护区、重点荒漠绿洲和重要渔业水域等重要生态功能区的生态恶化趋势得到初步遏制，部分生态功能得到恢复；要通过新建自然保护区和提高现有自然保护区的建设与管护水平，使各类良好自然生态系统和重要物种得到有效保护，从而有效地降低自然灾害的危害，确保国家生态安全。
主要指标：
－－建立生态功能保护区55个，其中国家级生态功能保护区15个；
－－自然保护区面积达到陆地国土面积的13%以上，海洋自然保护区面积达到4万平方公里；
