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要引导中小型企业向“专、精、特、新”的方向发展，重点扶持一批在产品品种、科研开发、贸工农一体化等方面有特色的中型企业。众多的小企业与大集团及特色中型企业建立密切的协作关系，形成以大型企业集团为支持，特色企业为中坚，大中小企业有机结合、相互促进、共求发展的格局。
3．调整产业布局，促进地区间合理分工与协作，优势互补，协调发展。
统筹规划，因地制宜，发挥比较优势，形成加工业与原料基地紧密结合、东中西部优势互补、合理分工与协作的局面，实现产业的区域化、专业化和商品化。
加大中心城市丝绸结构调整力度，促进丝绸初加工能力从中心城市转移，有序退出丝绸初加工领域。进一步优化存量结构，大力发展深加工、精加工、高附加值产品，形成丝绸行业最终产品的开发中心、科研中心和生产、出口及市场信息中心，并加大技术进步的投资，推进城市丝绸的产业结构升级。
巩固、提高中部地区蚕茧和丝绸初加工生产水平，蚕茧生产走集约化、规模化、产业化道路，进行科学养蚕，着重提高单产和质量，丝绸加工要重管理、抓质量、提高经济效益，有条件的地区可因地制宜发展深加工。
西部地区重点是发展蚕桑生产，培育一批优质蚕茧基地县，上规模、上档次，成为全国的资源基地。积极引导茧丝绸原料由东部地区向中西部地区转移，通过经济手段，吸引东部沿海地区资金投资开发蚕茧基地，形成以资产为纽带，形成加工基地与原料相连接的产业链带。
4．加快企业技术进步，推动茧丝绸产业升级。
积极实施“十五”茧丝绸优化工程，以抢占国际市场和生产技术制高点为目标，以技术为先导，以产品为龙头，从优质蚕品种培育和推广开始，解决原料茧生产、自动缫丝、无梭织造、精深印染整理的关键技术，强化桑蚕品种优化，改良以及基础性研究；进一步改进传统的真丝品种，全面提高蚕茧质量和丝绸品种档次；应用高新技术，拓展丝绸产品新领域，大幅度提高科技含量，全面提升我国茧丝绸产业结构、技术水平和产品档次，增强中国丝绸的国际竞争力。通过实施“十五”茧丝绸优化工程，形成一批能代表行业先进水平、能带动行业发展的丝绸产品，产品水平接近或达到发达国家水平；形成一批产学研相结合的、具有较强科技、产品开发及成果转化能力的，能够支撑行业发展的茧丝绸高新技术产业示范基地，蚕桑生产科技示范基地和多功能利用研究开发中心。
针对丝绸行业科技发展的重点和薄弱环节，特别要突出扩大面料出口和提高国内市场占有率两个重点，以提高丝绸面料的水平为切入点，加快以高新技术和先进适用技术改造行业的步伐，带动原料、缫丝、丝织、印染整到服装的开发和行业整体技术水平的提高。淘汰落后的缫丝、绢纺、织绸设备，采用先进的设备以提高自动缫丝和无梭丝织机的比例。“十五”期间，行业自动缫丝机的比重占60%以上，无梭丝织机比重占30%左右。把提高面料水平重点环节的印染整技术作为重中之重，利用发达国家产业结构作战略性调整，丝绸印染整、服装及丝制品将向外转移这一契机，结合技术引进，加强利用外资力度，做好引进技术的消化吸收和国产化工作。
5．调整和优化丝绸产品结构，开拓消费领域。
调整和优化产品结构的方向是，主攻中高档服装面料，增加针织品种，发展装饰和保健产品。一是改进传统的真丝绸品种，如双皱、电力纺、斜纹绸、素绉缎、丝绒、绢纺绸，提高印染加工深度，提高产品抗皱、耐缩能力，提高色牢度和产品质量，增加花色品种；二是开发利用科技含量高的特细丝、蓬松丝、复合丝等差别化纤维以及包缠丝、疙瘩丝等各类真丝和真丝与其他纤维混纺、复合的新型原料，生产质量等风格各异的丝绸产品；三是积极开拓新的消费领域，如将茧丝加工用于室内和汽车装饰、商品包装等；四是应用高新技术，发展卫生医疗、医药保健、食品、化妆品等新用途。
(三)建立有序、开放、规范的茧丝绸市场体系
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