在看到发展机遇的同时，还要清醒地认识到“十五”发展所面临的巨大挑战。目前我国水泥的散装量、散装率还很低，与实施可持续发展战略的要求差距很大。如何在较短的时间内，使我国散装水泥的发展上一个大台阶，是“十五”期间发展散装水泥工作面临的最大挑战；我国水泥企业生产规模小，产业结构不合理；建筑单位施工技术和手段现代化程度不高；散装水泥技术装备较为落后，技术开发能力不强；职工队伍观念更新相对滞后，思维方式和工作方法短期内难以适应市场经济条件下发展散装水泥的要求；我国即将加入世界贸易组织，水泥企业将面临来自国外企业的激烈竞争。这些都是“十五”期间散装水泥发展面临的挑战。
三、指导思想与发展目标
(一)指导思想。
认真贯彻实施可持续发展战略，以节约资源，保护生态环境为目的，以水泥工业结构调整，实施西部大开发战略和加快基础设施建设为契机，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，大力提高水泥散装量，加快发展预拌混凝土和干粉砂浆，实现散装水泥持续、快速、健康发展。
(二)发展目标。
到2005年，全国散装水泥生产量由2000年的11，120万吨增加到20，280万吨，水泥散装率由19％提高到31％；散装设施综合配套能力由2000年的1．2亿吨提高到2．34亿吨。
到2005年，预拌混凝土生产能力要达到3亿立方米，预拌混凝土占混凝土浇注总量的比例达到20％，其中大中城市要达到50％以上。直辖市、省会城市、沿海开放城市和旅游城市要积极发展预拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土。预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂要求全部使用散装水泥。
四、主要对策与措施
(一)认真贯彻落实国家鼓励发展散装水泥的方针和政策。
国函[1997]8号文件，确立了散装水泥发展的方针和政策，是新时期散装水泥发展的指导文件。“十五”期间，要把贯彻落实现行方针政策作为首要任务，抓好现有政策的落实，用足用好优惠政策。并根据当地的具体情况制定实施细则。
同时，还要尽快研究出台《散装水泥管理办法》，积极争取将发展散装水泥的内容纳入《清洁生产法》、《劳动安全法》、《
环境保护法》、《
大气污染防治法》等相关法规之中；目前还没有出台政府令的省市，应认真研究并积极争取尽早出台政府令，运用法律、法规推动散装水泥发展。
