*注：本篇法规已被《国家工商行政管理局关于废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定》（发布日期：2004年6月30日 实施日期：2004年6月30日）废止国家工商行政管理总局关于进一步开展取缔无照经营的通知
（工商个字[2002]第166号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近几年来，未经工商行政管理机关核准登记，擅自从事经营活动(以下简称无照经营)的问题日益突出。无照经营严重破坏了社会主义市场经济秩序，影响了经济的健康发展。根据朱镕基总理关于“打击无照经营，从源头上遏制扰乱市场经济秩序行为的发生”的重要指示，国家工商行政管理总局曾于去年在全国开展了治理整顿无照经营的专项行动。据统计，在专项行动期间，全国共清理取缔无照经营100多万户，无照经营活动蔓延的势头初步得到遏制，市场经济秩序有了一定程度的好转。但由于社会、经济等多种原因以及无照经营隐蔽性大、流动性强，易反复、难管理的特点，今年以来，无照经营活动又开始回潮，有的行业中无照经营活动又呈蔓延趋势。在一些地方，因无照经营发生的重大安全责任事故，给国家财产和人民生命安全带来了严重损失。为了巩固整顿和规范市场经济秩序的成果，维护正常的社会经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，国家工商行政管理总局决定从八月上旬开始利用三个月的时间进一步开展取缔无照经营活动。现就有关事项通知如下：
一、取缔无照经营的指导思想和工作目标
认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的要求，以对党和人民高度负责的精神，认真抓好此次清理取缔工作。要坚决打击无照经营，遏制住无照经营回潮和反弹的势头，使涉及人民群众生命财产安全的无照经营活动明显减少，建立公平有序的市场竞争环境，以适应加入WTO后经济发展和市场监管的需要。
二、取缔无照经营的范围
无照经营是指未经工商行政管理机关核准登记，擅自从事经营活动的行为。具体包括：未向工商行政管理机关申请登记从事经营活动的；向工商行政管理机关申请设立登记但尚未领取营业执照从事经营活动的；须报经有关部门审批方可办理工商登记而未经批准和登记从事经营活动的；已经有关部门审批但未向工商行政管理机关申请登记从事经营活动的；使用无效营业执照从事经营活动的；承租、承借、购买营业执照或者以其他方式非法取得营业执照从事经营活动的。
