三、建立综合开发计划制度
为推行城市土地有偿使用，使城市建设规模与经济、人口的增长相适应，促进综合开发工作的发展，各城市应深化改革商品房屋建设计划体制，逐步建立综合开发计划制度。
编制综合开发计划的依据是：城市社会经济发展计划、城市总体规划、本地区固定资产投资规模、城市用地计划和房地产市场供求情况。
综合开发计划的任务是：合理确定综合开发规模、开发区的数量和布局，统筹安排开发区的市政、公用设施和各类房屋的建设，处理好新区开发和旧城改造的关系。
综合开发计划是实施城市规划和城市各项建设计划的总体部署，是最大限度发挥综合开发效益的重要保证。综合开发计划由城市建委（或综合开发领导小组办公室）会同有关部门编制，报城市政府（或综合开发领导小组）审批。由城市建委（或开发办）组织实施。
四、综合开发公司的任务与性质
综合开发公司的主要任务是：按照批准的规划方案，组织有关企事业单位从事开发区的规划、设计、城市基础设施和房屋建设，并以转让、出售、出租、抵押等方式经营房地产。接受甲方委托进行项目建设，从事工程承包的企业，不同于综合开发公司，不得从事房地产经营活动。
各城市可根据需要确定１－２个开发公司。直属于综合开发主管部门，专门从事土地的开发经营，以直接控制、使用土地收益。各部门应坚决贯彻政企分开的原则，逐步创造条件，使所属公司成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体，在统一政策和行业归口领导下，依法独立自主地从事开发活动。
随着土地有偿使用工作的逐步展开，各地应有计划地采取协议、招标、拍卖等方式，有偿出让待开发土地的使用权，尽快为开发公司创造平等竞争的环境。
综合开发公司要严格执行规定的财务制度、会计制度和成本管理办法。当前要特别注意加强质量管理。各开发公司要建立质量检查制度，把好规划、设计、施工各个环节的质量关。要严格按照工程的技术要求，选择具有相应资格的施工单位。凡小区建筑质量达不到国家或地方政府颁布的标准的，或把开发任务发包给不具备相应资格的施工单位的，要从严处罚，直至取消开发公司的开发资格。
五、综合开发收益的使用与管理
综合开发公司一律在开发项目所在地缴纳所得税，专项用于城市的基础设施建设；各城市可根据需要，向减免所得税的开发公司提取一定比例的经营所得利润，统筹用于基础设施建设。
开发公司的留利，要严格按照财税部门的规定进行管理，主要用于生产发展基金、后备基金、职工福利和奖励基金。其中，生产发展基金主要投入城市的开发、建设。
