一、将扫盲工作落实到行政村是历史的必然，也是现实的需要
建国以来特别是党的十一届三中全会以来，我省扫盲工作取得巨大成就，到１９９０年共扫除文盲４，９６１，６８３人，使我省人口中的文盲率从建国初期的８０％降到１９９０年第四次人口普查时的１５．６３％。从全省平均数看似乎问题不大，但具体逐层分解到行政村，矛盾就暴露出来了，形势还相当严峻。
首先，从省分解到县。我省现管辖８０个县、市、区（以下简称县），其中青壮年（指建国后出生１５周岁以上人口，下同）文盲率在５％以下的有１４个县，文盲率在６％至１５％的有５０个县，文盲率在１５％以上的有１６个县（其中有一个县青壮年文盲率高达３６％，有１０个县原已通过基本扫除文盲验收，因复盲导致文盲率回升）。
第二，从县分解到乡镇看，问题同样明显。据１０５１个乡镇（含街道办，下同）统计，青壮年文盲率在５％以下的有３５０个乡镇，占３３．３％；文盲率在６％～１５％的有４２６个乡，占４０．５％；文盲率在１５％以上的有２７５个乡，占２６．１６％，其中有８个乡镇文盲率高达４０％以上。
第三，从乡镇分解到行政村（含城镇居委会，下同），问题更为突出。据全省１５，８６６个行政村统计，文盲率在５％以下的有６２４８个村，占３９．３３％；文盲率在６％～１５％的有５３７９个村，占３３．９％；文盲率在１５％以上的达４２３９个村，占２６．７２％；其中文盲率在４０％以上的村有３２１个，文盲率最高的行政村是８６％。全省扫盲工作进度比较快、文盲率在５％以下的１４个县的农村还有３０％～４０％行政村未达标。龙岩市青壮年文盲率４．１％，但全市还有１２４个行政村文盲率超过５％，占行政村总数的３８．８７％。（以上数据均取自全国第四次人口普查资料）。
从以上县、乡、村三级逐级分解就可以看出在平均数掩盖下的不平衡。如果扫盲工作还是以乡镇一级为基本单位，则会掩盖行政村以下潜藏着的严重问题。
再从扫盲工作运行机制角度看，扫盲从中央到地方各级政府都有责任，然而这个运行机制的终端是行政村。如果行政村一级不转，其他各级就是空转，转而无功。只有行政村也转，扫盲工作才有实际效果。行政村一级不仅要承上，还要启下，因为行政村以下还有自然村。福建省是个依山面海的丘陵山区，除了沿海小平原人口比较集中外，山区的行政村以下还有许多小自然村，以至单门独户的“村”。初步测算，全省除了行政村所在地的主村外，星罗棋布的自然村和沿海有人居住的小岛不下１０万个，而这些自然村文盲绝对数虽然小，但集中起来就很多，如果每个自然村平均有１０个文盲，全省就是１００万人之众。按行政区划，行政村管辖的居民小组达１６万多个，是行政村数的１０倍。因此，高标准扫除青壮年文盲一定要逐村扫，逐户逐人扫。
