(2)加大科技投入，集中人力、物力与财力，解决一批对造纸工业发展有重大影响的关键技术与装备现代化问题，提高设备及产品的创新能力。
(3)强化先进应用技术的开发与推广，促进国内外新技术成果向现实生产力转化。
(4)有计划、有目的地引进技术与装备，通过消化吸收、专利转让与创新工作，提高国产造纸机械的自主设计与开发能力，促进实现国产化，缩小与国际先进水平的差距。
(5)加快利用高新技术改造传统造纸产业。一是技术改造项目要体现引进国外先进技术与国内创新技术相结合的原则，采用的技术起点要高，具有前瞻性。通过技术进步，促进新产品开发与老产品更新换代，实现产品高技术含量、高质量、高附加值。二是有条件的企业建立技术开发中心，提高开发创新能力。
(6)要逐步建立一套有利于人才成长与使用的激励约束机制，促进全行业职工素质的提高；加速培养和造就一批高级技术和管理人才。
(7)重点开发高强度、高得率、低污染以至无污染的制浆生产技术；造纸方面要重点发展低定量、高质量、低消耗、高效率的生产技术；研究开发新原料、新浆种、各种化学助剂、胶料、填料、涂料的应用、废纸处理、纤维回收、节约用水和防治污染、保护环境的适用技术，以及提高速生林和芦苇质量与产量的无性繁殖，遗传工程技术等。
(8)节约用水是造纸工业持续发展的战略性问题之一，新建厂必须采用节约用水措施，严格执行产品用水量定额标准，废水排放应达到国家排放标准。老企业要大力推广节水工艺和设备，降低用水量。
5、调整区域布局，力求资源配置合理化
根据资源和市场状况，对造纸工业区域布局进行调整。东北地区造纸工业基础较好，以技改和扩建为主，继续发挥其造纸工业老生产基地的作用；南方集体林区包括海南、广东、广西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江苏等省(区)及云南思茅林区，具有发展速生丰产用材林基地的优势，应将原料优势向产业优势转化，逐步发展成为我国木浆造纸重要生产基地；黄河中下游地区主要包括河南、河北、山东等省，该地区既有丰富的非木材纤维原料，也有发展杨木纸浆造纸的潜力，应支持重点厂的技术改造，调整原料结构和产品结构，扩大杨木、废纸、商品木浆等资源利用；东南部沿海地区在扩大利用商品纸浆和国内外废纸资源，发展深加工及高附加值产品方面占有区位优势，适宜发展大型造纸企业，应该切实做好原料进口与产品出口工作，形成纸产品加工出口重要基地；西北地区，今后随着区域内经济的发展，应因地制宜地适当发展具有一定规模的造纸企业。
在区域调整中，山东、广东、河南、河北、浙江五省近年来纸及纸板产量之和一直占全国纸及纸板总产量的50％以上，属生产大省，对纸张市场供应影响较大。特别是山东、河南、河北造纸原料以非木材为主，对其省造纸工业结构调整应给予高度重视。
6、加大治污力度，加强环境保护，促进造纸工业可持续发展
认真贯彻执行《
环境保护法》，造纸行业要坚持“综合防治，厂内为主”的方针。制浆造纸工业污染防治总的原则应是从预防、管理和治理三个方面加以控制。一要突出抓好三个重点，即抓全国重点污染源造纸企业环境防治规划的落实；重点解决麦草制浆环境污染治理的难题；重点做好“三河、三湖”和长江、黄河等重点流域造纸企业的污染防治工作。二要认真实施污染治理的技术经济政策。对现有企业进行整顿治理，“关小治大”减少分散的污染源点；对新、改、扩建工程实施清洁生产工艺技术，全过程控制和防治污染，并实行“三同时”建设；三要建立清洁生产示范企业，特别是对麦草制浆及污染治理的经验及时总结和推广。
7、扩大开放，多渠道筹措建设资金，改善投资结构。
初步预测：“十五”期间，拟新增纸及纸板生产能力1400万吨(含淘汰落后生产能力及环境治理所关停生产能力400万吨)，新增商品纸浆生产能力150万吨，估算需总投资1600亿元，平均每年需投资约320亿元。
资金来源：(1)积极合理有效地利用国外资金。一是积极争取外商直接投资，二是积极争取外国政府或银行优惠贷款，三是积极参与国际融资。(2)开拓国内融资渠道，努力扩大利用民间资本。一是股市集资，二是由国家或银行担保发行企业债券，三是银行贷款，四是依靠企业内部积累和上下游产业直接投资，五是企业重组、兼并，盘活存量资产，增强融资筹资能力，集中资金投入重点项目。
资金投向：“十五”要集中有限资金重点投向有全局性意义的重大项目。基本建设投资重点用于发展商品纸浆、木浆造纸、原料基地及污染治理；技术改造资金重点用于骨干企业挖潜改造，技术创新，调整产品结构，形成合理经济规模及发展深加工。
