非木浆比重：2005年降至35％。
通过提高国产木浆比重，增加进口木浆木材，进口废纸及进口纸及纸板，使木纤维纸及纸板占纸及纸板总消费量的比重提高，2000年为36％，2005年达44％。
2、调整产品结构，增加市场有效供给，适应多元化消费结构需求。纸及纸板产品应向薄型化、上质量、上档次、多品种方面发展，大宗产品要突出提高质量和档次，加速产品升级换代，如印刷书写纸、包装纸板、生活用纸等几大类产品；特色产品要注重增加新品种和新产品。
一是发展高档新闻纸、胶印书刊纸、信息用纸、办公用纸、食品医疗用纸、商品包装装潢用纸和纸板、涂布纸和纸板及中高档生活用纸等短线产品；加快低档印刷书写纸、包装纸及纸板等产品升级换代；提高各类加工原纸质量，实现与重点加工纸厂协调配套，大力开发特种用纸和工业加工纸，如柔性包装纸、复合纸、汽车滤纸、装饰涂布纸、喷墨纸、干法系列纸等新品种；限制质量低劣、市场滞销产品发展。
二是依靠科技进步，立足现有企业的改造，对重点产品加大投资力度，大幅度提高重点产品的生产集中度，提高产品技术含量，增强优势企业竞争能力。
三是淘汰落后生产工艺与设备，减少低档产品生产能力。
四是加大利用外资力度，鼓励外商在境内合资、合作建设纸厂，生产替代进口的纸及纸板产品。
五是搞好重点企业和重点产品的技术改造及重点新建项目。
主要包括国家财政贴息重点技术改造项目、“双高一优”专项、清洁生产专项和列入“十五”计划的林纸一体化项目，外资项目及其他重点技改和基建项目。
主要项目有：广州、南平、齐齐哈尔、江西、吉林、石岘、宜宾、鸭绿江、上海韩松潜力等造纸企业的新闻纸技改和扩建项目；湖南岳阳、山东华泰、山东泰山、晨鸣汉阳、山东晨鸣、河南银鸽、山东高唐、辽宁金城等造纸企业的文化用纸技术改造项目；宁波、镇江、山东太阳、安徽马鞍山、河北冀腾、山东临清、上海开伦、陕西百特等造纸企业的包装纸．板项目；浙江民丰、广东华新、江苏新忻等造纸企业的特种纸项目。通过调整产品结构形成一批具有参与国内、国际市场竞争水平的产品。
3、调整企业结构，实现大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织结构和规模结构逐步趋于合理。
(1)深化改革，搞活企业。
一是认真落实《
中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》，加快国有造纸企业的体制改革、机制转换、结构调整，加强企业管理，促进企业管理信息化建设。要以企业为主体，提高核心竞争力为目标，大力扶持培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型造纸企业和企业集团；放开搞活国有中小造纸企业，对现有这类企业，主要通过调整、改组和改造，特别对污染环境、浪费资源的企业依法关闭等措施，使一批中小造纸企业发挥各自优势，以多品种、特色产品充实市场，拓宽生存与发展空间。
二是积极发展“三资”制浆造纸企业。
三是鼓励股份制企业、集体及民营非公有制经济发展，逐步建立各种所有制经济形式与经营方式共同发展的格局，从总体上搞活造纸企业。
(2)实施纸业规模经济政策。
重点提高单机和单条生产线的规模。
企业最小规模：木浆纸厂年产10万吨；草浆纸厂年产3．4—5万吨；特种纸及纸板厂年产0．5—1万吨。化学木浆：新建、扩建制浆生产线规模年产30万吨，老企业制浆系统技术改造年产10万吨；化机浆新建生产线年产10万吨，老企业制浆系统技术改造年产5万吨。非木浆：芦苇、蔗渣、竹等原料化学浆，改扩建制浆生产线规模5万吨；麦草化学浆：改扩建制浆生产线规模3．4万吨。初步规划：至2005年规模100万吨以上企业有镇江金东纸业、宁波中华纸业、山东晨鸣集团公司、华泰集团有限公司等。规模30万吨以上企业有福建南纸股份有限公司、福建青山股份有限公司、黑龙江佳木斯股份有限公司、湖南岳阳纸业集团、延边石岘白麓纸业股份有限公司、河北冀腾纸业、吉林纸业、上海开伦纸板总厂、上海韩松潜力纸业、无锡龙达荣成纸业、苏州紫兴纸业，常熟亚太纸业、马鞍山山鹰纸业、江西纸业集团、山东华众纸业、山东太阳纸业、山东泉林纸业有限责任公司、山东博汇纸业、红塔仁恒、广州造纸股份有限公司、广东东莞九龙纸业、湖北帅伦纸业集团等。
4、调整技术结构，加快技术进步与技术创新，推进技术与装备逐步实现现代化。
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》，实施“科教兴纸”战略，促进经济增长方式的转变，推动造纸工业持续、快速、健康，发展。
(1)研究制订造纸工业中长期科技发展规划和造纸工业产业技术政策。
