制浆造纸工业是关联效应比较显著的一个产业，其中农林、机械、印刷出版、化工、电子等行业的发展对造纸工业影响至关重要。
农林——农林业提供造纸原料。优质低成本原料是造纸工业发展的基础，尤其是林苇基地的建设是造纸工业持续发展的关键。
机械——国内造纸机械与国外有相当大的差距，制约了国内造纸工业的发展，尤其是大型专业设备及配套微电子控制装置一直由国外引进。在市场对纸业技术装备水平和投资成本提出更高要求的情况下，需要加快改变国内造纸机械行业落后状况，在引进技术的基础上，消化吸收和开发经济实用的大型先进造纸装备，以适应造纸工业发展。
包装——随着产品更新换代节奏加快，商品包装向精美装潢和高档包装方向发展，以纸代木、以纸代铁和以纸代塑等绿色包装成为发展趋势。纸包装产品重点发展彩面纸盒，折叠纸盒、纸杯、纸餐具、纸袋和高强纸箱等，相应要求包装纸及纸板的品种、档次、质量均要适应纸包装的发展。今后5年，预测全国包装工业总产值将以10％以上速度增长。纸品包装产量比重仍将占50％以上，有广阔市场。
印刷出版——近年来，我国印刷业普遍引进国外先进技术装备，整个行业面貌一新。高速轮转技术普遍采用，特别是多色胶印技术的发展，给作为基材的纸张供给结构及质量提出更新更高的要求。特别是对适合彩印的纸张品种质量档次要求越来越高，今后5年预测图书增长7％以上，报纸增长8％以上。印刷出版业的技术进步，将促进纸业产品结构的调整与升级。
化工——化学助剂的使用对纸张品种、质量、档次和降低成本有着重要作用，但目前国内供应的品种、质量远不能满足纸业发展的需求。化工部门需要开发经济适用助剂产品，替代进口。
三、行业发展的指导思想、基本原则及目标
(一)指导思想和基本原则
1、指导思想
进一步贯彻落实《
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神，以市场需求为导向，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以经济效益为中心，结合造纸工业实际，突出重点，加大结构调整力度，注重提高增长的质量和科技进步水平，提高行业整体素质和竞争能力。针对产品有效供给与需求失衡的矛盾，应努力提高产品质量和档次，增加新品种，节能降耗，治理污染，提高市场有效供给水平，实现造纸行业可持续发展。
2、基本原则
(1)坚持充分利用国内外两种资源、两个市场原则。推动我国林纸一体化发展和优质造纸速生林基地的建设，同时提高废纸利用比例。
(2)坚持深化改革，调整优化企业组织结构原则。实施大型企业集团战略，提高制浆造纸的大企业和企业集团的国际竞争力。
(3)坚持技术进步和产业升级原则。加强技术创新，加快技术改造步伐，提高造纸行业经济增长中的科技含量，促进重点企业、重点产品接近或达到国际先进水平。
(4)坚持对外开放原则。加大利用外资力度，发展开放型造纸工业，加快与国际纸业接轨。
(5)坚持工业环境保护，资源节约及综合利用，实现可持续发展的原则。
(二)发展目标
到“十五”末，使造纸工业现有规模小、技术落后、污染严重的状况得到较大改善，促进原料结构和产品结构趋于合理，推进重点企业实现大型化和生产现代化，使环境污染基本得到控制。造纸工业整体素质得到较大提高，基本实现制浆造纸生产技术现代化和行业可持续发展。造纸工业“十五”发展目标如下：
1、生产水平和发展速度
2005年机制纸及纸板产量3920万吨左右，比2000年的3000万吨增长27—33％，年平均递增速度4．8—5．9％，人均消费水平34—38公斤。工业总产值(90年不变价)1250亿元，比2000年预计860亿元年均递增7．8％。工业增加值达335亿元，比2000年预计230亿元年均递增7．8％。
2、主要产品产量、品种及质量
(1)主要产品产量 (单位：万吨)
2000年预计 2005年
①新闻纸 145 230
②印刷书写纸 760 1000
其中：书刊印刷纸 290 360
书写纸 140 180
涂布纸 102 240
③生活用纸 250 320
④包装用纸 420 460
⑤白纸板 250 400
其中：涂布白纸板 200 280
⑥箱纸板 370 640
其中：牛皮箱纸板 160 300
⑦瓦楞原纸 550 720
其中：高强瓦楞原纸 150 320
⑧特种纸及纸板 60 150
