2、企业数量多，规模小——企业规模结构不合理。
目前，全国造纸企业约有5000家，企业平均规模年产约6500吨。与世界造纸企业平均年产4万吨规模相差甚大。
3、品种不够齐全，档次低——产品结构不合理
目前，我国纸及纸板产品品种较少，只有600多种，是发达国家可生产纸种的一半。产品技术含量较低，质量较差，其中，低档产品占60％，中档产品占20％，高档产品占20％。随着相关行业技术进步和产品更新换代，现有产品结构，已不适应纸张消费市场的变化，形成结构性的供求矛盾，加剧了对进口纸及纸板的依赖性。以木质纤维为原料的高档纸及纸板进口量逐年递增，进口份额较大的主要有牛皮卡及牛皮箱纸板，高强瓦楞原纸，涂布白纸板和铜版纸等四类产品，其比重占进口总量的60％—70％，其中铜版纸进口量大于国内同类产品产量。
4、环境污染大，治理负担重
根据1999年环境统计公报，县及县以上造纸及纸制品工业废水排放30亿吨，占全国工业总排放量15．6％；其中达标排放量11．2亿吨，仅占总排放量的37．3％。排放废水中化学耗氧量(COD)295．9万吨，约占全国工业总排放量43．5％。可见我国造纸工业现有污染问题尤为突出，治理任务相当繁重。
5、建设资金严重不足
现代造纸工业建设规模大、起点高，百元产值占用固定资产相当石油、化工、冶金等工业。每万吨纸浆投资约1．2—2．0亿元资金，每万吨纸及纸板投资约1．0—1．2亿元资金。目前造纸企业自有资金不足，筹资能力差，融资渠道单一，搞更新改造或扩建项目十分困难。以“九五”列入国家“双加”工程等技改项目为例，因资金短缺，只完成20项，项目个数与投资额分别完成其总数的39％和42．5％。其它项目因资金不落实，均延期实施。
(四)问题和差距的成因分析
我国造纸工业存在的问题和差距成因是多方面的，突出有两个长期未得到解决的问题，第一个是制约行业发展的根本性问题，即纤维原料结构不合理问题，这属于资源问题；第二个是建设资金筹措困难问题，这属于资本问题。资源和资本竞争力都弱，是与国际纸业差距大的主要成因。
二、国内外市场预测及行业发展趋势
(一)国际市场分析预测
1、世界纸浆
(1)世界纸浆的生产量与消费量呈增长趋势
——生产量：
1996—1999年，年均增长166万吨，年均增长率0．94％，1999年生产量为17913万吨，比1996年增加497万吨。
——消费量：
1996—1999年，年均增长216万吨，年均增长率1．23％，1999年消费量为18007万吨，比1996年增加648万吨。
(2)世界纸浆产量区域分布
北美约占47％，欧洲约占23．5％，亚洲占20．5％，拉丁美洲6％，非洲占1．7％，大洋洲占1．3％。
(3)纸浆品种
化学浆产量占70％，机械浆占20％，其他浆10％。
(4)纸浆纤维原料组成。
木材54％，回收纤维(木质)35％；非木纤维6％，矿物质等非纤维成份5％。
(5)世界纸浆贸易现状
目前，世界生产纸浆中有四分之三以上是自产自用，商品纸浆不足四分之一。世界商品浆贸易量约4000万吨，净出口国为数不多，大部分是有出有进。出口量最多的是加拿大，约占商品纸浆总量四分之一。
(6)世界纸浆未来需求预测
世界纸浆在未来5年，总需求量年均增长率预测为2．5％。预计2000年达19190万吨，2005年达21712万吨。其中化学商品纸浆需求量年均增长率为3％，2000年 4251万吨，2005年4928万吨。市场需求商品纸浆主要品种：漂白与未漂白针叶木浆、漂白阔叶木浆、化机浆、废纸浆等，其中漂白阔叶木浆和废纸浆、化机浆的需求量将有较大幅度增长。国际市场商品木浆主要增产地区是南美和亚洲。
2、世界废纸
废纸作为国际贸易大宗商品只有10—20年历史，资源主要在高消费区的北美和欧洲。废纸除在北美和欧洲内部贸易外，主要由北美和欧洲流向亚洲。世界废纸出口贸易量约1600万吨，其中美国出口量最大，约750万吨。预计本世纪初这种废纸流向仍将维持相当时期。但随着环保和资源意识的提高，各国将会加强利用本国废纸的力度；可供国际贸易的废纸量及供求关系可能会有改变。
3、世界纸及纸板
(1)世界纸及纸板生产与消费量呈增长趋势
——生产量：
1996—1999年，年均增长1124万吨，年均增长率3．8％，1999年产量31571万吨，比1996年增加3374万吨。
——消费量：
1996—1999年，年均增长1166万吨，年均增长率4．0％，1999年消费量31439万吨，比1996年增加3499万吨。
