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1999年造纸行业实收资本中，外商及港台资本占32％。
3、结构调整初见成效
(1)原料结构
纤维原料结构有所改善，“九五”期间，年耗纸浆总量中，木浆比重由12．5％提高到17．9％，废纸浆比重由37．2％提至40．9％，而非木浆比重由50．3％降至41．2％。浙江、广东等省，原料结构调整力度较大，废纸浆分别占本省总耗浆量的77％和56％。
(2)产品结构
通过调整，产品开始转向适应消费需求，由数量型向质量型转变。淘汰了部分低档书刊纸、书写纸、包装纸及纸板，开发出胶印新闻纸、彩印书刊纸、胶版印刷纸、高级文化用纸、中高档生活用纸、牛皮卡纸和牛皮箱纸板、涂布纸及纸板、白卡纸等市场急需产品。产品质量有很大提高，优等品率30％以上，中高档产品比重由30％增至40％。
(3)企业结构
主要表现在以下四个方面：
第一，企业规模结构得到调整，大型规模企业数量有所增加，生产集中度有一定提高。
年产10万吨以上企业，2000年达44家，比1995年增加30家。最大规模制浆造纸企业，1995年为24万吨／年，目前为70万吨。
第二，企业组织结构得到调整和优化。
通过政策倾斜和优势企业的扩张，以资本运营为主要方式进行扩大再生产，促进生产要素向优势企业流动，企业规模得到不断扩大。尤其是跨省市建立的大型纸业集团公司，如山东晨鸣纸业集团股份有限公司、广东维达纸业公司等。
第三，所有制结构在改革中不断完善，初步形成各种经济成分共存、互补的格局。
1999年全部国有及规模以上非国有工业制浆造纸企业产值中，国有企业占29．8％，“三资”企业占27．7％，集体及其他经济类型企业占42．5％。
第四，企业股份制改造取得进展
近年来，已有相当一批重点制浆造纸企业进行了股份制改造。目前在深、沪两地上市的造纸企业有16家，约占轻工上市公司的20％，资产总规模130亿元。
(4)技术结构
通过调整，淘汰了一批工艺技术落后、装备陈旧的生产线和机台，新增一批具有国际或国内先进水平的技术、装备和生产线，加速了造纸工业技术进步，使造纸工业整体技术装备水平有很大提高。如南平纸厂新上新闻纸机，幅宽5．5米，车速1800米／分；山东晨鸣纸业集团股份有限公司新上高级文化纸机，幅宽4．55米，车速1100米／分；红塔仁恒纸制品公司新上纸板机，幅宽4．8米，车速600米／分；镇江金东纸业公司新上2台高级纸文化纸机，幅宽9．7米，车速1500米／分；广东维达纸业新上卫生纸机，车速2200米／分等，其技术装备达到国际一流水平。青州纸厂、南宁纸厂等制浆生产线也在国际先进水平之列。
国产麦草浆连续蒸煮技术装备及碱回收设备成功的运用，推动了麦草制浆及环保技术的进步。
企业重视科技进步和质量管理。据不完全统计，1996—1999年，33项造纸科研成果获中国轻工业科技进步奖，66家企业通过ISO9002质量体系认证。
(5)区域布局发生了新变化。
总体上讲，东部地区发展较快，中、西部地区发展相对较慢。东部地区已成为外商关注的投资热点区域。如在上海、江苏、浙江、广东、山东等省市已建成一些大型造纸项目，这对改变这些省市的造纸工业结构，乃至对全国造纸工业都将产生深远的影响。
4、重视环境保护，污染防治工作有一定进展
1996—1998年，全国取缔和关停小制浆造纸企业5911余家，大大减少了污染源。
企业加大了环保投资力度，使环境工程与技术改造、基本建设项目同步。项目单位通过实施清洁生产，达到了增产不增污或以新带老，实现了减污目标。
根据国家环境统计公报数据折算，1999年与1996年比较，平均每个企业年排出COD量减少61％。
近两年，麦草浆碱回收技术与装备有突破性进步，国内可提供成套的设计与装备，现有18家草浆碱回收企业坚持生产。
(三)存在问题
造纸产业的结构性矛盾比较突出。总的表现为：产品有效供给与需求失衡，产品品种、质量、档次难以满足纸业市场需求快速增长与品种多样化要求。1995—1999年纸及纸板生产量年均增长4．8％，消费量年均增长7．4％，进口量年均增长21．1％，国产纸自给率由89％降到82％。目前存在着木浆比重低，企业规模小，中高档纸生产能力不足的三个结构不合理的突出问题，以及污染治理负担重和建设资金不足的两个难点问题。
1、木浆比重低，进口量大——原料结构不合理
我国造纸企业大都以麦草和废纸为主要原料，以木材、芦苇(芒杆)、竹、蔗渣等纤维原料造纸的企业不足200家。在国产纸浆中木浆比重不足10％，非木浆比重47％，废纸浆比重40％，其他纸浆3％。现有木浆比重与国际上现代造纸工业采用90％以上木浆造纸相比，显然不尽合理。为了弥补木浆原料严重不足，每年需进口木浆和废纸，1999年进口木浆310万吨，废纸252万吨。
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