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国土资源部关于印发《“十五”国土资源生态建设和环境保护规划》的通知

  --重要地质遗迹得到有效保护,建立50处国家级地质遗迹保护区和国家地质公园。
  --海洋生态环境恶化趋势得到控制,海岸带综合整治工作得到加强,良性循环的海洋生态系统初步形成。
  --资源和生态环境综合监测系统初步建立。逐步建立完善土地利用和土地资源环境动态监测体系、地下水动态监测网络和海洋环境监测网络,开展矿产资源开发和矿山生态环境监测。
  三、国土资源生态建设和环境保护的主要任务
  “十五”期间,国土资源生态建设和环境保护的主要任务是:
  (一)国土资源生态环境综合调查评价与监测
  进一步加强土地利用现状变更调查和动态监测,摸清全国需退耕还林还草还湖的土地数量和改变用途的方向,重点调查西部地区大于15度坡耕地,特别是大于25度陡坡耕地的数量和分布;调查工矿损毁地、自然灾害损毁地、交通水利废弃地等各类损毁废弃地和北方地区草地开垦的数量和分布,及可复垦为耕地的潜力,为实现耕地保护及生态建设和环境保护目标提供依据。
  开展长江经济带的工程地质条件及洪涝灾害形成的地质背景调查,为长江边岸综合整治和城镇建设提供服务。开展黄河流域地下水资源、上游源区生态环境、中游岩土侵蚀、下游河道稳定性等的综合调查。开展环京津地区、东南沿海经济区、环渤海经济区、东北经济区、干旱半干旱地区荒漠化环境地质调查。开展西南石山岩溶地区水土流失和石漠化综合调查评价。加强青藏铁路、南水北调和西气东输等重大工程建设前期的环境地质调查评价和地质灾害危险性评价。开展矿产资源开发利用和矿山生态环境状况调查,为矿山生态环境恢复治理和土地复垦提供基础资料。
  查清全国地质遗迹的分布状况,重点是西部地区具有开发前景的地质地貌景观资源,为西部大开发提供后备生态旅游基地。
  开展海岸带生态环境调查,重点调查评价滩涂等资源,为保护和合理利用海岸带提供依据。开展海洋自然保护区本底调查,摸清生物种类、生态结构,建立数据库,为我国重要海洋生态系统及珍稀濒危物种的保护提供基础资料。
  积极推进国土资源与生态环境动态监测系统建设,建立监测指标体系,切实加强国土资源与生态环境综合监测工作。
  (二)国土资源保护与合理利用
  正确处理经济发展与资源保护和生态建设、环境保护的关系,调整和优化国土资源利用结构,提高集约化利用水平,最大程度地减轻资源不合理利用产生的生态破坏和环境污染。
  坚持保护耕地的基本国策,实施土地利用总体规划,实行土地用途管制,严格控制建设用地总量,建立和完善耕地保护新机制。在全面保护的基础上,强化重点区域的耕地保护,统筹安排各类建设用地,保障国家重点项目建设用地和生态建设用地。根据工业区、城镇密集区、专业化农业生产基地和生态功能保护区不同的土地需求,合理调整土地利用结构和布局。
  统筹规划,合理布局,控制矿产资源开发总量。控制煤炭开采总量,发展洁净煤技术,提高优质煤和洁净煤比重。加快石油、天然气勘查、开发利用,大力发展煤层气。研究开发天然气水合物等新型能源矿产。积极开拓新的资源及应用领域,优化资源利用结构。调整矿产资源开发规模结构,严禁大矿小开、乱采滥挖、破坏性开采矿产资源,限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发。依靠科技进步和创新,采用积极的政策,鼓励和引导矿山企业提高采选回收率,提高对共伴生矿产的综合利用水平。


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