二、有禁不止，２０００年继续违规出台新的先征后返等减免税政策。辽宁、吉林、江苏、广东、福建、江西、山东等７个省的部分地区，２０００年度共新出台先征后返等减免税政策２９项，返还税收５４６万元。其中：广东省珠海市政府《关于鼓励在珠海市投资大型项目的若干规定》（珠府〔２０００〕４６号）、江苏省南通市委《中共南通市委、南通市人民政府关于进一步扩大利用外资的若干意见》（通委发〔２０００〕９号）等文件，越权自行制定新的先征后返等减免税政策。江西省南昌市经济技术开发区管委会与南昌海尔工贸公司于２０００年３月２日签订协议书，明确以"先征后奖励"的形式，对该公司缴纳的增值税，前两年按实际缴纳的增值税地方分成部分的８０％奖励企业，第３年至第５年按企业实缴增值税地方分成部分的５０％奖励企业。经查，南昌市经济技术开发区财政局２０００年度向南昌海尔工贸公司返还当年增值税地方分成部分８４．２８万元。山东省济宁高新技术产业开发区财政部门根据本区制定的《关于鼓励内外客商投资合作的若干规定》（济高新管发〔２０００〕４８号），２０００年共向高新技术项目和高新技术企业返税４６１万元。
对上述地区发生的违规问题，财政部已按照《通知》中关于“凡拒不纠正擅自保留的，中央将相应扣减对该地区的转移支付和专项补助，并追究有关人员的责任”的规定，对查出的违规金额在办理中央财政与部分省财政结算时作扣减处理；国家税务总局已按照《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发〔１９９８〕４号）中关于"凡未经批准擅自减免税收的，一经查出，除纳税人补缴税款外，还要追究当事人和主管领导的责任"的规定，对违规越权减免税收等问题逐项进行严肃查处，各有关地方人民政府对上述问题要彻底予以纠正，并将处理结果报告国务院。
各地区、各部门要从这些地区的违规事例中吸取教训，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政策，严格依法治税，坚决维护国家统一税政、集中税权的原则。任何地方和个人不得擅自批准缓税、免税或实施先征后返等变相减免税政策，对违规制定出台的先征后返等减免税政策要一律废止。各级人民政府要采取切实措施，彻底清理违规出台的先征后返等减免税政策，坚决杜绝此类事件再度发生。
中华人民共和国国务院办公厅
二００二年一月十六日
