交通部关于颁布《２００１－２０１０年公路水路
交通行业政策及产业发展序列目录》的通知
（交规划发〔２００１〕２６８号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局，长江航务管理局，沿海各港口，南通、张家港、镇江、南京港务局，长江、珠江、黄河、黑龙江水系办：
为指导各级交通行政主管部门加强行业管理，改善宏观调控，调整和优化产业结构，进行资源合理配置，引导公路、水路交通事业的健康发展，部制定了《２００１－２０１０年公路水路交通行业政策及产业发展序列目录》，现予颁布，请遵照执行。在执行过程中有何情况请随时报部，以便进一步完善。
二００一年五月二十九日
２００１－２０１０年公路水路交通行业
政策及产业发展序列目录
（中华人民共和国交通部 二００一年五月）
前言
新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化建设新的发展阶段。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。
在新世纪开始之际，《２００１－２０１０年公路水路交通行业政策及产业发展序列目录》发布了。这是我国政府交通主管部门第一次比较全面和系统地发布公路、水路交通行业政策。这项工作是交通部继提出“三主一支持长远规划”和“交通发展三阶段战略目标”之后，我国公路、水路交通发展历程中的又一件大事，对促进我国公路、水路交通持续快速健康发展具有十分重要的意义。
交通运输是我国国民经济发展的战略重点之一。改革开放２０多年，特别是九十年代以来，我国公路、水路交通取得了巨大成就，公路、水路交通的紧张状况得到缓解。到２０００年底，我国（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省）公路通车里程达到１４０万公里，比改革开放初期增加５２万公里，其中高速公路从无到有，达到１．６３万公里；沿海万吨级深水泊位达到６５１个，内河万吨级深水泊位达到１３３个；内河三级以上航道里程达到８３００公里。公路旅客运量和周转量比重分别占全社会的９１．３％和５４．８％，货运量和货运周转量比重分别占全社会７８．３％和１４．２％；水运货运量和货运周转量比重分别占全社会９．２％和５４．９％。但从总体上看，公路、水路交通仍然是国民经济和社会发展的薄弱环节，突出的问题是：交通基础设施总量不足、标准不高；结构性矛盾突出；运输生产规模化、集约化水平低，市场机制不健全；地区间发展不平衡进一步加大；运输安全隐患多，形势严峻。
１９９８年元月，交通部党组根据党的十五大精神，基于国民经济社会发展对交通运输的需求，在客观分析我国交通现状的基础上，提出了我国公路、水路交通分“三个阶段”实现现代化的战略构想，即到２１世纪初，公路、水路交通全面紧张的状况明显缓解，对国民经济的制约状况明显改善；到２０２０年，公路、水路交通基本适应国民经济和社会发展的需要；到２０５０年，基本实现公路、水路交通现代化，达到中等发达国家水平。
要实现这个战略构想，不仅需要大量的财力物力投入，还需要有正确的政策作保障。公路、水路交通行业政策是加强和改善宏观调控，调整和优化产业结构，提高产业素质，进行资源合理优化配置，促进公路、水路交通事业发展的重要手段，是用法规管理全行业、政策引导全行业、信息服务全行业的重大举措之一。
制定《２００１－２０１０年公路水路交通行业政策》的基本原则是：以邓小平理论为基本指导思想，贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想、党的十五大和五中全会精神，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力；符合国家的整体利益；符合国家法规和方针政策；符合政府行为规范的要求，体现宏观调控职能；反映公路、水路交通发展的实际，符合交通运输发展的一般规律；具有科学性、准确性和可操作性。
《２００１－２０１０年公路水路交通行业政策》的重点：一是调整交通运输结构，实现运输资源的优化和合理配置，使公路、水路交通的优势得以充分发挥，促进优势互补、便捷高效、协调发展的综合运输体系的建立，加快西部地区交通建设、逐步做到均衡协调发展；二是加强行业管理，充分发挥政府在优化资源配置中的作用；三是规范运输市场，促进统一开放、竞争有序的运输市场的建立和完善，使运输服务向规范化、优质化方向发展，引导企业拓展现代物流功能，提高市场竞争能力；四是鼓励交通科学技术从传统技术向以信息技术为主的高新技术方向发展、提高交通基础设施和运输装备的整体技术水平，促进产业升级；五是实施由善后提高到以防范为主、保障运输安全，对资源的利用向节约型方向发展，提高资源利用率，环境保护由治理向预防方向发展，减少环境污染；六是依法治交、提高行业管理水平，规范行业行为、树立行业新风、促进行业精神文明建设。
在新世纪来临之际，经济全球化趋势增强，科技革命发展迅猛，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。新形势、新起点，需要有新目标和新举措。我们希望，通过行业政策指导公路、水路交通行业在新世纪再上新台阶。今后，我们还将根据需要，定期修改行业政策。
公路水路交通行业政策
第一部分 综合政策
第１条 发挥政策的宏观调控作用，引导行业持续快速健康发展公路水路交通行业政策的目标是：指导各级交通行政主管部门加强行业管理，发挥政府在优化运输资源配置中的宏观调控作用；明确行业发展的方向和重点，实现产业结构的优化和升级；规范交通运输市场，营造行业发展的良好环境；引导交通企业向规模化、集约化发展，提高市场竞争能力，促进公路、水路交通行业持续快速健康发展。明显提高我国公路、水路交通行业整体水平、运输安全、服务能力和综合效益，保障行业发展战略目标的实现。
第２条 促进现代化综合运输体系的协调发展，适应国民经济和社会发展的需要交通运输业是国民经济的基础产业，是国家重点发展的服务业。公路、水路交通是综合运输体系的重要组成部分。要充分发挥公路运输机动灵活、覆盖面广、通达度深、承担运量多、能实现门到门运输，以及水路运输投资省、占地少、能耗低、运能大、污染小等优势，加速发展公路、水路交通运输业，实现运输资源的合理配置，健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系，适应国民经济和社会发展的需要。
第３条 巩固和加强公路交通在综合运输体系中的基础地位，发挥高等级公路大通道作用公路交通的发展继续遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则，以结构调整为重点，加速公路国道主干线建设，完善公路网络，加强县乡公路建设，提高路网通达深度；突出高速公路长途客货运输的大动脉作用，提高公路交通的市场竞争能力，巩固和加强公路交通在综合运输体系中的基础和主导地位。
公路交通行业政策的目标是：指导公路交通发展规划的制定，促进公路交通基础设施和道路运输的发展；加强行业管理，规范道路运输市场，优化道路运输资源的配置；推动公路建设和道路运输业的结构调整，引导企业向规模化、集约化经营方向发展，提高公路交通的总体效益和服务水平。
第４条 充分发挥水路运输的优势，强化水路交通在外贸运输和大宗散货运输中的主力地位加快水路交通基础设施建设和水路运输结构调整步伐，充分开发和利用水运资源，加强沿海枢纽港建设和内河航道治理，建设国际航运中心，大力发展海洋运输，充分发挥内河航运的优势，强化水路交通在外贸运输和大宗散货运输中的主力地位。
水路交通行业政策的目标是：指导水路交通发展规划的制订，促进水路交通基础设施的建设和水路运输的发展；以市场为导向，以改革为动力，以企业为主体，加强政府的宏观调控和指导，促进统一开放、竞争有序的水运市场的形成和发展；引导航运企业提高市场竞争能力和社会经济效益，适应国民经济、对外贸易发展和国家安全的需要。
