３、结构性矛盾突出
　　公路网层次结构不完善，技术等级结构不合理，区域发展差距拉大；大中城市过境公路及出入口公路建设滞后，造成公路交通“堵在两头、行车不畅”。沿海港口尚未形成比较完善的现代化集装箱运输体系；缺少铁矿石、原油等大型深水专业化接卸码头；一些老港口、老港区位于城市中心，在空间、环境、交通、功能等方面与城市发展的矛盾日趋尖锐。内河航运尚未形成具有较高层次结构的航道网，航道等级偏低，船舶吨位小、技术落后，内河水运优势尚未充分发挥。
　　４、地区间发展差距加大
　　同东部地区相比，西部地区干线公路技术等级偏低，二级以上公路里程占总里程的比重低１３．５个百分点，高级、次高级路面里程比重低２７．７个百分点，无路面县乡公路和等外公路里程比重分别是东部地区的２倍和３倍，不通公路的乡镇、行政村分别占全国总数的９０．９％和５６．９％。
　　５、交通安全问题严重
　　我国公路总里程是美国的１／５左右，民用汽车保有量是美国的１／１５，但年公路交通事故死亡人数是美国的１．８倍，每亿车公里死亡人数是美国的１０倍。水上交通的恶性沉船和重大翻船死亡事件时有发生，威胁人民生命安全。我国海事、救助机动反应能力与国外先进水平相比差距在２０年以上。
　　（三）发展仍是公路、水路交通的主要任务
　　当前公路、水路交通紧张状况的缓解是在社会生产力和人民生活水平总体不高的情况下实现的，因此，这种缓解是低水平的、被动的、脆弱的，面对未来新的要求，如不继续加快公路、水路交通基础设施的发展，仍会成为制约国民经济发展和地区开发的主要因素。
　　１、目前我国经济发展水平仍然较低，按汇率法计算，１９９８年人均ＧＤＰ７５０美元，是世界平均水平的１５．３％，排在世界第１４９位；按购买力平价计算，人均ＧＤＰ３２２０美元，为世界平均水平的５１．９％，排在世界第１２９位。因此，为实现到２０５０年基本现代化的目标，未来２０年我国国民经济仍将保持较快的发展速度，其中２００１－２０１０年间实现ＧＤＰ翻一番，年均增长速度需达到７－８％。如果公路、水路交通基础设施不保持较快的发展速度，将会重现公路、水路交通全面紧张的局面。
　　２、目前我国居民消费结构层次低，２０００年我国城镇居民消费的恩格尔系数为３９．２％，农民消费的恩格尔系数为５０％，仍属于低消费国家。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会的发展阶段，提高人民生活水平成为发展经济的根本出发点。随着人民生活水平的逐步提高，消费支出中用于住与行的比重将大幅度提高，小轿车进入家庭是大势所趋。世界主要发达国家每百人拥有小客车３７－５７辆，每百个家庭拥有小客车９０－１８０辆，而我国目前这两个数字仅为０．６和２。未来２０年，即使我国达到目前发达国家低限水平的１／１０，也将超过５０００万辆，是目前保有量的８倍以上，必然会对公路基础设施的发展提出更高要求，带来更大压力。

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