四是法律手段、经济手段和必要的行政手段相结合。坚持总量调控、结构调整，要改变较多依靠行政手段和向企业下达具体指标的做法。根据产业发展政策、行业调整规划及指导性的总量调控目标，通过发布信息、把握动态、综合协调、充分发挥行业协会作用等，引导企业根据市场需求组织生产，综合运用法律、经济和必要的行政手段推进关闭“五小”、淘汰落后工作。
目前，我国虽已初步建立社会主义市场经济体系，但经济运行中，在坚持市场配置资源的基础性作用的同时，政府还要注重加强在能源、原材料等重要生产领域发挥导向和调控作用，保持关系国计民生重要产品的供需基本平衡。
（二）２００２年总量调控、结构调整工作按“四个层次”展开：
１、巩固成果，稳步提高。主要针对煤炭、纺织、冶金、建材等行业。这些行业以关闭“五小”、淘汰落后为主要内容的结构调整阶段性目标基本完成，已实现整体扭亏或盈利增加。２００２年的工作重点是防止已关闭的企业死灰复燃和过剩的生产能力再度回升，巩固工作成果，提高行业效益。
２、把握亮点，积极发展。主要针对医药、电子等行业。这些行业有一定比较优势，技术含量较高，具有生产与效益增长空间。２００２年的工作重点是抓住机遇，乘势而上，以先进技术和优势产品为先导，带动行业继续发展，进一步提高高技术含量及高附加值产品的比重。
３、保持平稳，狠抓效益。主要针对石化、烟草、有色等行业。石化、烟草行业是现阶段国家财税收入的重要支柱，具有一定的垄断性和政府管制较多的特点。２００２年的工作重点是积极推进地方小炼厂等石油企业的兼并重组，继续调整小烟厂，加快有色行业结构调整。
４、抓住重点，逐步拓展。主要针对机械、轻工等行业。这些行业门类众多、企业量大且分散，总体发展比较平稳，是我国出口的重要力量，但易受国际经济环境影响，不确定性较大。２００２年的工作重点是抓住行业发展的主要矛盾，积极应对入世的挑战，把握新的机遇，采取有效措施，扩大出口，提高效益。
三、工业行业调控目标及主要工作
煤炭行业调控目标：煤炭产量１０．５亿吨，煤炭出口力争达到９０００万吨。
主要工作：１、巩固关闭整顿小煤矿成果。继续贯彻落实国务院关于关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的一系列要求，督促地方政府对停产整顿的小煤矿抓紧按照标准组织检查验收，不符合条件的坚决关闭，经省级验收合格并核发“四证”的，准予恢复生产。在此基础上，加强煤炭生产许可证的发放和监督检查，实行行政审批责任追究制度，从源头遏制小煤矿的盲目发展。同时，还有加强监督检查，决不容许已关闭的小煤矿死灰复燃。２、按市场需求搞好产运需衔接。继续坚持总体基本平衡、保证重点的原则，进一步做好重点煤矿、重点用户的产运需衔接。会同铁路、交通部门协调运输能力，向国有重点煤矿、重点行业和重点用户倾斜。针对关闭整顿小媒矿以后供需形势的变化，引导国有大矿在保证安全的前提下，根据市场需要组织生产。３、进一步扩大煤炭出口。加快出口煤基地培育和建设，协调各出口煤企业合作竞争，统一对外，维护整体利益。协调铁路、交通等部门，保证出口煤运输和装船，在资源、运输条件允许的情况下，力争煤炭出口达到９０００万吨。４、实施大公司、大集团战略，提高产业集中度。按照政策引导、企业自愿、政府推动的原则，以神华、兖矿、大同等优势企业为龙头，通过兼并、联合、参股等方式，按地域、煤种、运输通道和销售市场组建大公司和企业集团，使之成为煤炭供应和出口基地以及煤炭深加工和投资发展的主体。５、加快技术进步，推进产业优化升级。对大中型矿井，通过集中生产、简化工艺、减少环节、优化装备等措施，建设一批高产高效矿井。对合法小煤矿，按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管的方针进行改造，减少矿井数量，扩大单井规模，改进采媒工艺，提高回采率，促进安全生产。６、整顿经营秩序，规范交易行为。认真贯彻实施《
煤炭法》和《
煤炭经营管理办法》，从源头抓起，禁止非法生产的煤炭进入市场；坚决取缔非法经营，减少流通中间环节，鼓励和支持发展煤炭直销，维护煤矿和消费者的合法权益。
