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国有企业改革仍处于攻坚阶段，必须进一步深化改革，加快重组改组步伐，不断提高国有企业的整体竞争力。
加快培育具有国际竞争力的大公司和企业集团。认真贯彻落实国务院《关于发展一批具有国际竞争力的企业集团的指导意见》，加强组织协调和工作指导，重点是搞好授权经营和重组上市、收入分配改革和分离企业办社会负担。建立和明确国有资产经营责任制，理顺母子公司关系，使集团公司成为投融资、结构调整和技术创新的主体。鼓励技术创新、市场开拓、经营管理能力强和规模经济效益好的企业通过兼并、联合、重组，实现资源优化配置和有效扩张。支持规模大、效益好的大公司和企业集团改制后在境内外上市，促进投资主体多元化，实现集团公司与上市公司在资产、财务、人员、机构上“四分开”，加快经营机制转换。积极稳妥地分流富余人员和减轻办社会负担，加大企业分配制度改革步伐，选择少量中央管理、基础条件较好的大型企业和境外上市公司，进行企业内部分配制度改革试点，逐步建立起对企业经营者有效的激励和约束机制。继续深化经济体制改革，在投融资、外汇管理、技术创新等方面，为他们创造能够与跨国公司公平竞争的环境和条件。要大胆引入竞争机制，抓紧制定电力、铁路体制改革方案，积极稳妥地推进电信、民航管理体制改革。推进企业重组改组，要充分尊重市场规律和企业意愿，不搞“拉郎配”。
按照建立现代企业制度的要求，进一步推进政企分开，加快规范的公司制改革。除少数必须由国家垄断经营的企业外，继续推动效益较好的国有大中型企业尤其是国家重点企业进行股份制改革，重组上市。严格操作规程，稳步推进向外商等非国有投资主体转让国有股权的改革。引入独立董事制度，逐步建立经理人员由董事会选聘、市场化配置的机制。建立健全企业法律顾问制度，防范企业经营的法律风险。加快配套改革，为建立规范的现代企业制度创造良好的外部条件。
积极稳妥地做好企业兼并破产工作。区别对待，分类搞活，下功夫加快军工企业改革脱困步伐。２００２年银行核销银行呆坏账规模初步安排８００亿元，重点用于军工、有色金属、煤炭等行业和资源枯竭矿山的关闭破产，同时要统筹考虑各地关闭破产条件和总量平衡等因素，推进各地结构调整和企业解困。鼓励财政状况较好的地区，由政府设立破产企业职工安置专项资金，推进依法破产。在企业兼并破产和改制中，要始终把握好两点：一是确保社会稳定。２００２年除破产企业新增的下岗职工外，还有６００万下岗职工要出再就业中心，社会稳定的压力很大。要把稳定作为第一位的工作切实抓好，进一步落实破产稳定工作责任制，加快社会保障体系建设，千方百计做到“两个确保”，加强再就业培训，创造更多的就业机会。二是防止国有资产流失。要从建立健全适应社会主义市场经济体制要求的国有资产出资人体制和社会信用制度的高度，坚决依法破产，切实防止逃废银行债务和国有资产流失。
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