国防科学技术工业委员会关于
深化国防科技体制改革中几个问题的规定
（〔１９８９〕办研字第５３号）
近几年来，国防科技体制改革已取得明显成效。特别是改变国防科研试制费拨款办法，实行指令性计划下的合同制，对改善宏观调控，促进责、权、利的统一，调动使用部门和研制单位的积极性，有效地调节需求，提高科研效益，都起了重要的作用。同时，民品开发和军用技术向民用转移，初步打开了局面，促进了经济发展和科技进步。
但这些改革只是初步的，合同制尚不完善，合同管理还比较薄弱，运行机制以及分配制度、劳动制度等方面还存在不少问题，国防科研单位的技术优势和潜力还没有充分发挥出来，科技人才稳不住、进不来、流不动的现象也很突出。解决这些问题，必须认真贯彻十三届三中全会确定的一系列指导方针、政策和措施，有领导有秩序地、坚定而又稳步地深化国防科技体制改革。
深化国防科技体制改革，当前要围绕国防科技工业稳定队伍、提高水平、开拓创新的主要任务，以推动科技进步，促进武器装备现代化，造就科技人才，实现战略性转变为目标，按照纳入有计划商品经济轨道的要求，进一步转变运行机制，加强宏观管理，调整科研结构，吸引科技人才，逐步建立具有生机与活力的军民结合型新体制，保证国防科技事业持续、稳定、协调地发展。现重点就深化改革中有关国防科研的几个问题，作如下规定：
一、继续推行国防科研合同制，逐步扩大合同的范围、内容和形式，加强和改善合同管理
扩大实行合同制的范围。武器装备（含卫星，下同）研制，要继续贯彻国发〔１９８７〕７号文件颁发的《
武器装备研制合同暂行办法》，全面实行合同制。国防科学技术应用、基础研究（以下简称预先研究），除部分项目（课题）实行基金制外，要大力推行合同制。技术基础研究主要实行对研究单位的经费包干制，具备条件的项目（课题）也要实行合同制。
完善合同价款内容。根据国家整个科技体制改革的方向和有关规定，凡执行合同制的国防科研项目，要贯彻等价交换、互利有偿的原则，合同价款中应包括一定的经济收益，具体由双方商定。鉴于目前国防科研试制费比较紧张，经济关系尚未理顺，收益应依据科研项目的技术难易程度、周期长短、预算成本大小，区别对待，从严掌握。凡实行分承包的合同项目，不得重复计提。各单位所得收益，按国家有关规定自主分配使用。周期长的合同，其收益可按阶段分年度提取，实际提取数额，必须与合同执行情况挂钩，质量、进度、技术指标达不到合同要求的，应适当减少直至不提。
合理选定合同形式。合同双方应根据各类项目的不同特点和合同价款内容，选择相应的定价合同或成本补偿合同。某些大型系统组成复杂的项目，可分阶段签订合同，或由甲方与承包单位先签订总体研制协议，并在甲方参与技术、经费谈判的前提下，签订系统和设备研制合同，然后签订总（主）承包合同。
