四是淮河流域自净能力差。目前，淮河水资源开发利用率已超过５０％，远远超过国际上内陆河合理开发利用程度的上限（４０％）。由于淮河流域降雨时空分布不均，年内６至９月份降雨量约占全年总降雨量７０％，许多河流为季节性河流，主要闸坝常年关闭，河道内的水大多为城市生活污水和工业废水，冬春枯水期实际上是排污河。这些支流仅靠污染治理达标是无法达到地面水水质要求的。
三、下一步工程安排
从前一段工作进展情况来看，淮河水污染防治工作仍然十分繁重，需要继续采取综合有效措施，加大整治力度。“十五”期间，淮河流域水污染防治工作将从以点源工业污染控制为主向点源工业污染、生活污染、面源污染相结合控制转变；从以行政手段为主向法律、行政、科技、经济手段相结合转变；从以治标为主向标本兼治、综合治理相结合转变；从以水污染治理为主向治污工作与生态环境建设相结合转变。为适应上述转变，下一步淮河治污重点要抓好以下六项工作：
（一）尽快制定《淮河流域水污染防治“十五”计划》。结合“九五”规划各项工作的实际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河“十五”治理目标和治理措施。
（二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。四省人民政府应当采取有效措施，进一步强化流域治理工作，确保本省出境断面水质达到规划要求，对排污企业要加强分类指导，及时采取防范措施，努力避免跨区域水污染纠纷的发生。
（三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业企业污染防治水平。对淮河流域制浆造纸等重污染企业提出分类指导意见，对有能力扩大规模又满足总量控制要求的，要求其限期安装碱回收加二级生化处理设备；对经济效益差又突破本地区总量控制要求的，采取淘汰、关闭、搬迁和转产的措施。同时加大执法力度，严格控制新污染，全面实行污染物总量控制和排污许可证制度。对重点企业分期分批实行清洁生产，扩大在线自动监控装置的安装范围。推行群众有奖举报监督机制，发挥新闻舆论和社会的监督作用。对入河排污口实行要严格的管理，按月公布水质状况。
（四）抓紧污水处理工程的建设。督促未动工的县级城市污水处理工程尽快开工，重点城市污水处理厂抓紧完工，尽快发挥实效，并要求采取脱氮脱磷措施。同时，继续推行污水处理工程企业化建设、运行和监管。
（五）把农业面源污染防治摆上日程。开展面源污染调查和监测，摸清底数，制定污染防治计划。积极研究、开发和推广面源污染防治的适用技术，加大农业结构调整，实施畜禽集中养殖，搞好粪便集中处理和综合利用。
（六）加强水资源的合理开发利用和节约。做好水资源开发利用总体规划，实现水资源优化配置。根据水情状况，继续实行污染联防制度，制定水库水闸水量调度方案，明确主要闸坝生态环境用水量，增强水体的自净能力。同时加大节水力度，落实农业灌溉节水措施，制定污水资源化利用和实施方案，进一步利用经济杠杆促进城市节水工程。
