实现职工劳动报酬和福利的工资化、货币化，改进政府对企业工资管理的调控手段，促进劳动力市场价格机制的形成。
完善和规范劳动就业服务体系。加强劳动力市场载体建设，建立覆盖全国主要城市的劳动力管理与服务信息网络和劳动力供求状况的信息分析发布制度。努力改善公共职业介绍机构的服务，实现职业介绍机构网络化、现代化，提高服务机构人员的专业化水平，促进民营职业介绍机构的健康发展。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和社会中介组织的市场行为。
４、全面提高劳动者素质，实行灵活的就业形式
采取就学替代就业措施。大力发展非义务教育，进一步扩大高等教育和高中阶段教育的招生规模。全面推行劳动预备制度和劳动就业准入制度，对新生劳动力、下岗失业青年强化职业教育和职业培训。力争通过增加大学、高中招生数量和就业前培训，提高文化和技能素质，使当年大部分劳动适龄青年延迟就业。
加强在职培训和再就业培训。推行职业资格证书制度，强化再就业培训工作，对下岗失业人员实行免费培训。重视开展对农村劳动力的职业技术培训，逐步形成完善的农村职业培训体系。
实行灵活的就业形式。引导劳动者转变就业观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式，提倡自主就业。改革和落实带薪休假制度。
五、深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设
（一）主要任务
１、加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系
政府要加强宏观调控和政策引导，发挥市场和社会各方面在社会保障体系建设中的积极作用，努力构筑覆盖全社会的多层次社会保障安全网。一是以深化城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度改革为重点，在试点的基础上扩大改革实施范围，推进各项制度建设，基本建立统一、规范、完善的社会保险制度体系。二是完善社会救济、社会互助、优抚安置和社会福利政策，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益；加强对社会低收入群体的保障和救助，确保城市居民最低生活保障制度的落实。三是改善政府的宏观调控，健全社会保障法律法规，建立信息网络系统，提高管理水平和工作效率，保证社会保障制度改革的顺利实施。四是大力加强社区建设，鼓励社会各方面积极参与社区建设，实现社会保障管理服务的社会化，切实减轻企业的社会负担。五是推动农村基本保障体系建设，在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索市场经济条件下适合农村不同地区的各种保障形式，满足广大农民的基本保障需求。
２、改进筹资方式和运营机制，保证社会保障基金的平稳运行和有效积累
要进一步强化对社会保障基金的调控和监管，基本形成规范操作、高效运行的社会保障基金收支体系。通过深化改革，统筹安排，开源节流，采取盘活存量、扩大增量的多种筹资办法，建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。调整财政支出结构，增加必要投入，充实保障基金，在确保当期支付的基础上逐步解决基本养老保险个人帐户积累问题，合理调整缴费率和替代率水平。改进社会保障基金运营手段，提高运营效率，实现保值增值。加强对各级社会保障基金的监管，规范收、支、管、投各环节的监督制约机制，促进社会保障体系稳定、健康和有序运行。
（二）政策措施
