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２、进一步发展完善劳动力市场，促进劳动力合理流动立足于提高劳动力资源的配置效率，积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。
（二）政策措施
１、实行积极的促进就业政策，千方百计扩大就业规模
经济增长要为扩大就业提供切实保证。“十五”期间，要继续采取有效的宏观调控政策，将经济增长速度保持在７％左右，全国新增城镇就业４０００万人，以基本满足新生劳动力的就业需求，并为扩大就业拓展更大空间。
依靠发展第三产业提高就业增长弹性。要采取切实可行的政策措施，积极发展就业容量大、社会需求迫切的教育培训、社区服务、旅游业等为重点的第三产业，努力促进劳动力需求的增长，不断提高第三产业从业人员占全部从业人员的比重，充分发挥第三产业增加就业容量的巨大潜力。
确立中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道地位。采取放宽市场准入限制、税率优惠、建立投融资渠道等有力措施，积极促进中小企业和非公有制经济发展壮大，使之真正成为吸纳劳动力就业的主要载体。要制定和落实优惠政策，鼓励企业增加用工和劳动者创业，促进下岗失业人员再就业。
以实施“走出去”开放战略带动就业增加。努力开拓国际劳务市场，加强国家之间的劳务合作关系，继续扩大工程承包、远洋运输等传统劳务输出项目。鼓励具有比较优势的产业和企业向境外转移或投资、举办经济实体，带动劳动力就业。有组织地开展各类专业人员的劳务输出。
２、实施两大发展战略，促进农业剩余劳动力转移
通过实施城镇化战略加快农村劳动力的开发利用。坚持城市发展多元化的方针，发挥大城市的聚集和扩散效应，引导乡镇企业发展和小城镇建设相结合，积极促进农村劳动力向城镇第二、三产业转移。同时，改革相关制度和调整相关政策，合理、有序地实现人口城镇化。
实施西部大开发战略要与就业目标紧密结合。在制订开发规划和实施开发项目时，必须作出对当地劳动力的使用安排计划。进一步扩大以工代赈的规模，将扶贫和就业有机地结合起来。对生产生活条件恶劣和生态环境保护地区，要实行经济补贴和移民并举措施，为农业剩余劳动力开辟新的就业途径。
继续发挥第一产业作为农业剩余劳动力蓄水池的作用。加快农业和农村经济结构调整，发展农业产业化组织，加强农业社会化服务体系建设，引导调整乡镇企业结构，保护和调动农民的生产经营积极性，扩大农村经济吸收农业剩余劳动力就业的能力。
３、建立统一、规范的劳动力市场，完善就业服务体系
统筹规划和调控全国城乡劳动力就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，促进劳动力在城乡之间、地区之间的有序流动。“十五”期间，通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在东部有条件的省市或经济比较发达的地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。通过建立和完善统一的社会保障制度，深化劳动就业制度改革，取消社会从业人员之间的不同“身份”，消除不合理市场分割现象，尽快统一城市劳动力市场。
建立劳动就业登记制度，进一步改革劳动工资制度。社会成员就业必须登记，确定唯一社会保障号码，建立个人工资帐户和社会保障帐户。逐步建立和完善劳动力市场工资指导价位制度。
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