３、目前，我国社会保障体系已初步建立，有关法律规章建设步伐加快。十五届五中全会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求，社会保障制度改革的方向和筹资渠道进一步明确，同时国家经济实力的逐步增强，也为社会保障制度的改革提供了坚实的财力基础。当前是我国人口负担系数较低的时期，尤其在“十五”这一关键时期，为我国大力发展经济，建立和完善社会保障体系，在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供了机遇。
４、社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制的初步建立，城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成，收入普遍得到较大幅度的提高，社会成员的抗风险能力逐步增强。
５、党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视，也为进一步解决人口、就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。
二、指导方针、发展目标和基本原则
（一）指导方针
“十五”期间，我国人口、劳动就业和社会保障工作必须以邓小平理论为指导，紧紧围绕保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的大局，以人的全面发展为中心，坚持计划生育的基本国策，实行更加积极的促进就业政策，完善社会保障制度体系，切实保护广大人民群众的切身利益，促进社会公平，为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。
（二）发展目标
１、有效控制人口规模，稳定低生育水平，提高出生人口素质。“十五”期末，全国总人口控制在１３．３亿以内，五年新增人口５６００万人，人口年平均自然增长率不超过９‰。出生人口素质明显提高。
２、努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机制。“十五”期间，全国新增城镇就业４０００万人，转移农业劳动力４０００万人，城镇登记失业率控制在５％以内。到“十五”期末，三次产业就业结构调整为４４：２３：３３，劳动者素质得到进一步提高，建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。
３、加速推进社会保障体系建设。加快城镇社会保障制度建设，基本建成独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。在农村，以多种医疗保障办法建设为先导，积极探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。城镇各类社会劳动者逐步纳入社会保障体系。“十五”期末基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者。社区服务中心数达到９６００个，社会福利床位数达到１８０万张。
（三）基本原则
１、政府主导，社会参与
人口、就业和社会保障工作作为政府的最重要的职责之一，要充分发挥政府的主导作用，加强各级政府相应的调控管理能力。要坚持依靠广大人民群众的积极参与，调动企业、个人的积极性，积极发挥社会团体、中介组织的作用，提高社会成员在政府指导和帮助下，自我管理和互助互济的能力。
２、改革创新，完善制度
通过体制改革和制度创新，引入市场化、社会化运行机制，健全相关的社会基本制度，加强法制建设，规范政府、企业和个人的行为，形成统一、完善的社会保障体系和市场导向的就业机制。
３、适应国情，突出重点
