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（二）面临的严峻挑战
１、人口数量过多，仍是可持续发展的首要问题
人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计“十五”期间将增加５６００万人左右，到２１世纪４０年代，人口将达到总量为１５亿以上的峰值。在今后相当长的时期内，庞大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定，各地发展不平衡，实行计划生育仍有相当的难度，造成人口增长过快的主要压力来自中西部地区。
２、城乡就业矛盾依然突出，结构性失业更加严峻
“十五”期间，我国新生劳动力供给总量将升至峰值，达到４６５０万人，就业压力将会明显增加。随着我国加入ＷＴＯ以及产业结构调整和企业改革步伐的加快，结构性失业问题将更加严重。同时农业剩余劳动力已有１．５亿人以上，“十五”期间估计每年还要新增加５００－６００万人，转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。
３、劳动力市场机制尚不完善，劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置
我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成，城乡之间、地区之间以及部门之间就业政策不协调、不配套而导致的市场分割现象严重。户籍制度和人口迁移政策限制太多，劳动力市场价格机制不健全，社会保障制度不完善等，阻碍了劳动力的合理流动,影响了劳动力资源的有效开发利用。
４、社会保障体系不健全，人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅速增大
２０００年，我国已进入人口老龄化社会。这一趋势将加速发展，２００５年６０岁以上的老年人口将达到１０．５％，２０５０年将上升到２８％以上。人口老龄化对社会保障，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力在迅速增大。“十五”期间，结构性失业、企事业单位富余人员的消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出，社会保障体系建设的任务十分艰巨。目前我国各类社会保障事业发展不协调，滞后于经济和社会发展的需要。一是对社会弱势群体的保障程度低；二是保障体系建设相对滞后；三是农村基本保障工作薄弱，农村养老、医疗和贫困人口救济问题突出。
５、社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范
在社会保险体制转换过程中，单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基本养老金支付需求。主要问题是：基本养老保险基金当期收不抵支，社会统筹基金占用个人帐户基金，直接影响了个人帐户的积累；社会保险基金的互济功能没有充分体现，省级统筹没有严格实施，社会保险基金没有资金积累，中央调剂能力有限；社会保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立；基金征缴困难，企业欠费问题严重等等。
（三）有利条件
在充分认识人口、就业和社会保障面临严峻挑战的同时，“十五”期间控制人口增长，稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇：
１、我国实行计划生育２０年来，逐步形成了适合我国国情的计划生育政策，控制人口数量、提高人口素质的基本国策已深入人心。计划生育的工作机制和有利于实行计划生育的利益导向机制正在形成，基层服务网络初步建成，全国生育水平开始降到更替水平以下，计划生育工作已步入良性发展轨道。这为新时期人口与计划生育工作的深入开展创造了有利条件。
２、随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，市场导向的就业机制正在逐步形成，劳动力市场建设初具规模，这为进一步解决就业问题打下了较好的基础。“十五”期间，我国经济的持续快速增长以及城市化、西部大开发战略的实施也为缓解就业压力提供了契机。
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