本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期稳定就业形势、完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。
本规划的规划期为２００１年至２００５年。
一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件
新世纪初，发展变化的国际国内形势，对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与挑战。
（一）“九五”的主要成就
在党的十五大精神指导下，经过全国人民的共同努力，我国人口控制、就业和社会保障制度改革工作，基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。
１、人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间，计划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加６０００万人，年均人口自然增长率为９．６９‰，２０００年末全国大陆总人口可控制在１２．７亿以内。１９９８年人口自然增长率首次降到１０‰以下，人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。
２、就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到７．１２亿人，五年城镇新增加就业３５６０万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构调整中下岗的国有企业职工近５０％实现了再就业，城镇登记失业率控制在３．１％。就业结构不断改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到５０％以下，实现农村劳动力向非农产业转移３０００万人，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由１９９５年的２４．６％上升到２７％。劳动就业制度改革取得进展，企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。
３、社会保障制度改革取得重要进展，社会保障体系初步建立。“九五”期间，社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快，社会保险管理体制和运行机制的改革不断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等方面的条例和决定，进一步扩大了社会保险覆盖面，规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个人帐户相结合的模式。“九五”期末，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别达到１０４４８万人、４３３２万人和１０４０８万人。加强了社会保险基金的管理和征缴力度，提高了三条保障线标准，基本做到了“两个确保”工作。国有企业下岗职工９５％以上进入了再就业服务中心，９０％以上的人领到了基本生活费；３０００多万企业离退休人员基本按时足额领到了基本养老金。基本上实现了养老金社会化发放。社会救济制度进一步完善，《
城市居民最低生活保障条例》的出台，进一步扩大了社会救济覆盖面，使这项工作走上规范化、法制化的管理轨道。全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社会福利事业进一步发展，社会化进程逐步推进。全国城乡社会福利机构床位数达到１１０．５万张，城镇社区服务中心达到８１０１个，社区服务设施２０万个。妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益得到保护。
