（四）项目贷款以拟建项目公司为借款人的，应按项目融资的要求对其资格进行审核，要注意评估把握其经济实力。经济实力较强并有能力承担建设风险的，我行可直接与其签定借款合同；否则，我行应向其主管部门提出变更借款主体的要求，与经济实力相当的借款主体签定借款合同。
总行制订了公路项目借款合同文本，分行应用时可根据对具体公路项目贷款的风险分析，增设相应条款并予以细化，但更改合同的基本条款应报总行批准。
三、关于贷款担保方式的确定
（一）如果公路贷款项目建设期和经营期的主体及其权利义务不同，在建设阶段原则上应签订专门的担保合同，以防范项目工程超支或工程逾期可能造成的损失。担保方式可以是以正在营运中的公路收费权作质押，也可以由资信能力符合要求的第三人承担保证责任。根据《
担保法》的有关规定，交通行政管理机构不宜作项目贷款的保证人，但可以要求其所属的事业法人以有关交通规费收入作还款保证；如借款人提供的保证人资信程度较弱，可以接受其以现有公路收费权作质押的补充担保。如出现上述违约情况，借款人首先有义务解决此类问题，并保证项目工程最终交付营运。借款人逾期未履行上述责任的，我行应及时行使担保权，要求其履行担保合同。
在签订上述建设阶段担保合同的同时，还应签订经营阶段的担保合同，即以公路收费权为质押的担保合同。该质押合同为附期限合同，待公路交付营运和《债务转让协议》生效时，该质押合同取代前一个担保合同。但公路建设规定有试用期的，试用期间的维修费用仍应由建设主体继续承担。
（二）如果公路贷款项目，是以高速公路管理局、交通开发公司或者经评审合格的项目公司为借款人而直接签订借款合同的，可签订一个担保合同。但对建设阶段和经营阶段应分别明确各自的担保措施。如果有关担保措施尚不能充分防范风险，还应与借款人约定其他担保措施作为补充。
四、关于公路收费权质押的操作
以公路收费权为质押符合《
中华人民共和国担保法》关于权利质押的原则。以规费收入还贷本来是借款合同约定的还本付息方法，但由于将收费账户协议托管并赋予质权人扣收权，从而构成对履行主合同的担保措施。因此，在借款合同中应约定有关账户的设定、监督事项、收费资金的支付顺序和违约责任等。在质押合同中应当约定：１．在借款合同存续期间，出质人在我行开立的车辆通行收费账户是唯一的，是该路段全部收费资金的汇总账户，且出质人不在其他金融机构再开设此类账户或者将收费资金划入他行，同时应将政府收费权批准文件交由我行保管。２．对账户的监督，包括支付用途监督、收入归行率监督、偿债专户余额监督和还本付息监督。３．质权实现的条件是，不履行或者不完全履行还本付息的义务。质权实现的方式是：（１）在偿债账户或收费账户扣收；（２）在基本账户以至所有账户中扣收；（３）直接到收费站收取。一般不接受以部分收费权作质押的协议。
五、其他事项
（一）关于保险问题。根据我国现行法律法规，对公路不能投保财产险，但对公路上的桥梁、隧道和附属经营设施，可办理财产保险。因此，贷款行在谈判和审查公路项目贷款时，对能够落实保险措施的，应要求保险受益人将公路无法建成或者营运得到的保险赔偿权益转至贷款人名下，并首先补偿我行的贷款损失。
（二）关于纠纷的处理方式。根据近年来诉讼执行难以及诉讼对重要客户所产生的各种负面影响，贷款行不要轻易选择诉讼方式，可考虑在借款合同中约定以协商和仲裁的方式解决纠纷。
附二： 借款合同
