（三）健全责权利统一的外债借用还机制。各地区、各部门对国外贷款的使用要加强管理，切实提高贷款使用效益，增强还贷能力。要明确区分主权外债和非主权外债的界限。主权外债是中央政府统一对外筹措的债务，其他外债均为非主权外债。对主权外债，其国内借款人和担保人，必须切实承担偿债责任和担保责任。财政部要建立主权外债风险监测指标考核体系，完善转贷机制，规范担保行为，切实防范国家对外支付风险。对非主权外债，国家计委要加强宏观管理和监管，逐步建立科学的非主权外债发债主体资格审定和债信评级制度。非主权外债的借款人要按批准的用途使用，并自担风险、自行偿还。
（四）进一步完善国内外汇贷款管理办法。要统一中、外资银行国内外汇贷款的管理政策。引导银行国内外汇贷款尽可能投向出口创汇企业。国内外汇贷款均须按规定向外汇局办理登记手续，偿还外汇贷款要经外汇局核准。
四、加强利用外资和境外投资外汇管理，规范直接投资外汇收支行为
（一）加强外商投资企业外汇收支管理，保证外商投资外汇资金依法汇入，合法汇出。要健全外资外汇登记制度，进一步加强对外商投资企业的联合年检工作。有关部门必须严格按规定对外商投资企业中外方出资进行真实性与合规性审核，督促中外双方按期、足额履行出资义务，加大对未按期缴付出资的处罚力度。加强外商撤资过程中对企业资产和外方股权评估的管理，规范国有资产评估、验证确认制度。外商投资企业外方向中方转股过程中，涉及购汇或汇出外汇的，应向外汇局出具有关中介机构的资产评估文件或财务审计报告。财政部要会同有关部门完善会计师事务所等中介机构执业的有关规定，对出具虚假验资、评估报告的要予以行政处罚；情节严重的，要吊销营业执照、取消执业资格；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
（二）严禁新批保证外方固定回报项目。任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报，中外合资、合作合同不得按投资额确定回报比率。对新批保证外方投资固定回报的，要坚决予以纠正，对有关责任人严肃查处并追究领导人的责任。对现有保证外方固定回报项目，由国家计委牵头，会同外经贸部、外汇局提出处理意见报国务院。
（三）进一步规范将境内资产和权益划拨境外的行为，加强对境外发行股票所筹外汇资金的管理。未经批准，不得擅自向境外划拨资产和权益。要严格执行国务院批准发布的《关于
〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》等有关规定。要规范划拨资产价值的评估，加强对境内资产和权益划拨境外工作的管理，切实保证划拨资产对价及时足额调回境内并结汇。国家计委和外经贸部要会同有关部门，对境内资产和权益划拨境外情况进行一次全面检查，进一步完善相关管理办法。境内机构在境外发行股票所筹外汇资金要在规定的时限内，将扣除上市相关费用后的全部外汇资金调回境内，并撤销境外账户。有关部门要加强监督和检查，对逾期不调回的按逃汇论处，情节严重的，按逃汇罪追究刑事责任。
