六、关于完善城镇社会保障体系试点（供试点地区用）
４４．为什么要对现行的城镇企业职工基本养老保险制度进行调整和完善？
现行制度运行几年来，总体效果是好的，初步建立了由国家、用人单位和职工个人共同分担养老责任的机制，调动了职工为养老而积累资金的积极性，一定程度上减轻了国家和企业负担。但当初设计的以支定收、略有结余、留有部分积累的养老保险筹资模式并未完全实现，社会统筹资金和个人帐户资金全部用于支付当期养老金，而且许多地方的资金入不敷出，缺口逐步加大。这个问题不解决，难以应对人口老龄化给基本养老保险制度带来的支付压力。我国已经进入老龄社会，养老保险的问题要未雨绸缪，从现在就要想办法从根本上解决养老保险资金不足的问题。
４５．试点方案在哪些方面进行了调整和完善？
试点方案在坚持实行社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度基础上，主要在以下五个方面进行了调整和完善：一是缩小个人帐户规模；二是实行社会统筹基金与个人帐户基金分开管理；三是提高基础养老金水平；四是对集体企业参保和离退休人员待遇作出了规定；五是推动社会保障管理和服务的社会化。
４６．试点方案对个人帐户作了哪些调整？
个人帐户从现在的相当于个人缴费工资的１１％调整为８％，个人缴费比例从目前的平均５％一步提高到８％。个人帐户基金完全由个人缴费形成，帐户基金实行全部积累，不再用于养老金的当期发放。企业缴费比例不变，但不再划入个人帐户，全部形成社会统筹基金，用于发放当期养老金。个人帐户完全由个人缴费建立，实行完全积累，可以使个人帐户归个人所有的属性更加明确，有利于调动职工的缴费积极性，也便于支付、转移和继承。
４７．试点方案对社会统筹与个人帐户基金的管理作了哪些规定？
方案规定，社会统筹基金与个人帐户基金实行分别管理，社会统筹基金不能占用个人帐户基金。个人帐户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行或全部用于购买国债，以实行保值增值，运营收益率要高于银行同期存款利率。通过实行社会统筹基金与个人帐户基金分开管理，实现真正的部分积累，可为应付未来的人口老龄化高峰预做准备。
４８．缩小个人帐户规模后会降低养老金待遇水平吗？
方案规定，基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。职工达到法定退休年龄且个人缴费满１５年的，基础养老金月标准为省（自治区、直辖市）或地（市）上年度职工月平均工资的２０％，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，总体水平控制在３０％左右。个人帐户养老金由个人帐户基金支付，月发放标准根据本人帐户储存额除以１２０。个人帐户储存额用完后，由社会统筹基金继续支付。个人缴费不满１５年的，不发给基础养老金，个人帐户全部储存额一次支付给本人。
个人帐户规模限定在８％后，职工退休时的基本养老保险待遇总体水平不会降低，因为试点方案在缩小个人帐户规模的同时，将基础养老金标准由原设计的相当于职工月平均工资的２０％提高为３０％左右。缴费年限越长，养老金水平越高，体现了权利与义务的对等。通过提高基础养老金待遇，可以更好地保障离退休人员的基本生活。
４９．试点方案对城镇集体企业的参保和待遇中如何规定的？
城镇集体企业，凡有正常生产经营活动、在职职工能正常发放工资的，要依法参加养老保险，企业和个人要依法缴费，离退休人员按规定领取养老金；凡是过去没有参加养老保险、现在已无生产经营和缴纳养老保险费能力的，其退休人员由民政部门按当地城市居民最低生活保障标准发放生活费。
５０．试点方案对改革机关事业单位职工养老保险作出了哪些规定？
试点方案对机关事业单位职工养老保险改革问题有以下规定：
（１）公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同）的养老保险制度仍维持不变。
（２）全部由财政供款的事业单位，仍维持现行养老保险制度；已改制为企业的，执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不变；由财政部分供款事业单位的养老保险办法，在调查研究和试点的基础上另行制定。
（３）公务员转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度；企业职工调入机关的，执行机关的基本养老保险制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，另行研究制定。
（４）已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。
５１．改革后退休人员由谁负责管理？
自试点方案实施之日起办理退休手续的人员、登记失业的人员以及破产、兼并企业的退休人员，其档案及日常管理服务工作要从原用人单位转到职工户口所在地或常年居住地的街道统一管理。街道办事处要设立或确定负责社会保障事务的机构。经济较发达、社会化程度较高、社区管理工作较为规范的地区，要积极探索已退休人员从单位转到社区管理的途径和办法，力争在２００２年底以前完成移交；其余地区也应创造条件，在２００３年底前基本完成上述工作。
５２．在推进退休人员社区管理中各部门的职责是如何划分的？
民政部门要加强街道、居民委员会组织建设，组织和指导社区服务，推动社区建设；社会保险经办机构要拓展服务范围，为参加社会保险人员提供相应服务，做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作，委托银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金，按国家规定支付退休人员死亡后的丧葬补助金；卫生部门要大力发展社区卫生组织，为退休人员提供方便、及时的医疗服务；文化体育部门要组织退休人员开展文化健身活动，丰富退休人员精神文化生活；地方财政部门要帮助社区组织解决工作经费。
５３．试点方案对养老保险基金调剂有何规定？
