调整房地产业经济结构，鼓励外资、非国有制经济投资房地产业，鼓励国有房地产企业通过兼并、联合、重组、中外合资和相互参股等形式，促进所有制结构合理化，形成一批机制灵活、竞争力强的企业集团，实现住宅与房地产业的优化升级和持续健康发展。
依靠政府和市场双重力量，继续调整和完善建设领域各产业的企业组织结构，形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业为主导，大中小企业协调发展的格局。建筑业要形成少数技术、知识、资金密集型的大型工程综合承包企业与大量要素组合、各具特点的专业承包、劳务分包企业；勘察设计咨询业要形成少量国际型工程公司、大量的工程咨询设计公司、设计事务所、项目管理公司并存的组织结构，为工程建设全过程提供技术和管理服务的工程咨询设计服务体系；房地产业要通过市场优胜劣汰，形成一批实力强、素质高、信誉佳、有特色、管理科学的房地产开发企业或集团，使它们成为房地产开发的主体；争取使少数具备条件的骨干市政公用企业在全国范围内实现规模化、集约化、跨地区经营，并走向世界。
改革方向和措施
完成建设系统国有企业建立现代企业制度的改革。明确建设系统各行业国有企业的出资人，确保国有资产的权益，优化国有资产的布局，推进国有企业的战略性改组。规范国有企业的公司制改造，形成完善的企业法人治理结构，政府不直接干预企业的经营活动，杜绝随意侵犯股东利益的行为。
完成国有企业人事、劳动、分配三项制度的改革，实现国有企业经营机制的彻底转变。对大中型国有企业改制中存在的问题，要积极会同有关部门研究制定必要的政策，以利于企业摆脱困境。
通过体制创新和机制创新，大力提高建筑业的机械化水平、住宅建设的工业化水平和全行业的信息化水平，实现建设领域技术的跨越式发展，使建设领域的传统产业成为先进技术的重要载体。努力增强企业的国际竞争力，大力开拓国际市场，积极推进劳务输出，使“走出去”战略在建设系统有所创新，再上一个新台阶。
第四部分 “十五”建设事业发展的保障条件
“十五”期间，要确保建设事业各项主要任务和发展目标的完成，必须坚决贯彻执行党中央、国务院关于建设事业改革发展的各项方针政策，着力创造良好的法制环境，大力推进科技进步和创新，全面提高建设职工队伍素质，加强反腐倡廉工作，实现两个文明建设协调发展。
一、加强法制工作，大力推进依法行政
（一）按照建设社会主义法治国家的要求，进一步转变政府职能，把搞好宏观调控和创造良好的市场环境作为政府工作的重点，真正实现政企分开。把人民满意作为施政的目标，加强建设事业法制建设，从严治政、依法行政。
（二）建立和完善符合社会主义市场经济要求的建设事业法律框架和管理制度。以强化城乡规划法律地位，规范市场主体行为，创造公平竞争的市场环境，加强质量和安全，保护公民、法人和其他组织财产权，保护环境和节约资源等方面作为立法重点，加快立法步伐，提高立法质量。
（三）加紧对现有建设事业法律、法规和规章进行全面清理，修订或废止不符合社会主义市场经济要求和ＷＴＯ规则的法规和政策。认真清理和规范各类行政许可和行政性收费，为建设事业的发展和对外开放创造良好的法制环境。
（四）增强建设系统各级各类执法部门依法行政的自觉性，扩大政务公开和便民服务范围，减少对经济事务的行政性审批，简化办事程序，提高工作透明度和公众知情权。提高城市管理综合执法水平。
（五）加强对执法人员的教育和培训，努力培养一支政治强、业务精、作风正的高素质建设行政执法队伍。全面开展建设系统行政执法队伍整顿工作，加大对执法队伍自查自纠工作的力度，实行执法责任考核和错案责任追究制度，建立行政执法监督机制和约束机制，自觉接受社会监督。
（六）充分发挥中介机构和行业协（学）会的作用，逐步将企业资质管理、个人执业资格认定等职能转移给行业协（学）会组织。行业协（学）会要适应市场经济体制要求，加快自身改革步伐，逐步实现专业化、年轻化，增强自律意识，形成约束机制，提高工作水平。
（七）按照国家有关规定，加快完成建设行政主管部门隶属的企业和经济鉴证中介组织的脱钩改制工作。清理各类评优、评奖、达标活动。
二、用信息技术改造传统产业，带动产业优化升级
（一）全面提高建设领域各级领导干部和广大职工对信息化的认识，建立健全建设信息化工作领导管理机构和工作体系。各级建设行政主管部门和企事业单位，都要根据行业特点和具体情况，制定信息化发展规划，积极推进信息化进程。
（二）通过信息技术与传统产业的融合及广泛应用，推动产业研究开发、设计生产及工艺技术的变革，促进传统产业优化升级。在城市规划、勘测领域大力推广３Ｓ和ＭＩＳ、ＯＡ技术的应用，加强３Ｓ和ＭＩＳ、ＯＡ集成技术的研究，在勘察设计行业推广普及ＣＡＤ技术，积极开展集成化、网络化、智能化技术的开发和应用，在建筑业开展ＣＩＭＳ技术的推广应用。加强设计管理、材料管理、质量管理、安全管理等环节的计算机应用，提高生产与经营管理水平。
（三）大力提高城市管理信息化水平，市政公用事业要加快建立适合行业特点和企业需要的计算机管理和信息服务系统。继续开发城市燃气管网计算机信息管理调度监测技术。城市收费道路更加快建立收费管理信息系统，实现不停车收费。大力推广应用ＩＣ卡技术，逐步实现公用事业服务一卡通。逐步建立数据库和光盘存储图档系统。
（四）积极组织好城市规划、建设、管理与服务的数字化工程、物流信息化关键技术等一批国家和部级重点科技攻关项目的实施。加快建成中国工程建设信息网、中国住宅与房地产信息网等网络服务系统，实现网络的互联互通、信息共享和动态管理，充分开发和利用信息资源。
（五）加快建立高效公开的电子政务系统、公用事业服务系统，加快实现机关办公自动化，逐步实现网上办理各类行政审批，工程建设招投标，各类重大事故、情况报告，各类信息发送、发布，政府采购等事项，提高工作透明度和工作效率。
