工程建设标准体制、工程造价计价模式、规范有形建设市场、改革政府投资工程组织方式、工程安全管理机制、工程质量责任保证和保险体制等方面的工作要有所突破。
改革方面和措施
打破地方、行业对建设市场的封锁和分割，初步形成全国统一、公平竞争、规范有序的建设市场，使国内发达地区及西部地区省一级建设市场的开放程度有明显提高，建设资金可以在地域行业间进行优化重组；进一步完善工程建设管理法律法规，为规范建设市场提供完整、配套、操作性强的法律武器。加强执法监督，建立高素质的综合执法队伍，形成严格、科学、规范、有效的执法方式；加大管理规范市场的力度，基本消除建设市场暗箱操作、权力操作等非法交易滋生的土壤，使建设市场的不正当、不公平竞争得到遏制。
改革和完善工程质量监督制度，建立政府监督、社会监理、企业保证的工程质量保障体系。建立起以保证建设工程使用安全和环境质量为目的，以法律、法规和工程建设强制性标准为依据，以政府认可的第三方强制监督为主要方式，以工程建设主体的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段的政府质量监督制度。建立健全工程质量保修制度和赔偿制度。继续引导企业贯彻实施ＩＳＯ９０００－ＧＢ／Ｔ９０００《质量管理和质量保证》系列标准。逐步形成适应科技进步和ＷＴＯ要求的工程建设技术法规与技术标准体系，增加工程建设强制性标准的归集、公示力度。
积极培育建设市场主体，理顺市场关系。在有条件的地区，开展承包商履约担保、业主支付担保的试点工作，积极探索保修担保、建筑工程和安装工程一切保险、建筑职工意外伤害保险、工程咨询单位的职业责任保险、工程质量的保修等保险工作；在条件成熟的省市逐步推行建设工程保险、担保制度，探索保险、担保制度与政府质量安全管理相互关系的处理方式。
改革政府公共投资工程管理运行方式。按照市场经济运行规划，建立政府投资工程通过专职机构组织实施建设的制度，提高政府投资的效益、效率和工程质量，改变传统建设方式组织实施造成的低效浪费现象。
推行工程量清单招标与投标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。
规范工程建设交易中心的运作。确定进场交易的范围并确保进场交易目标的实现，做到交易中心与政府部门机构分设，职能分理，监督服务公开。加大对交易中心依法办事、自我约束的监督力度，促使其提高服务质量，规范服务收费。
对建设事业相关资质管理进行改革，使资质设置有利于行业所有制结构和组织结构调整、有利于资本合理流动和企业公平竞争，符合国际通行作法。更多地运用市场机制和手段，清理和减少政府行政设定企业资质等级的作法，使企业资信逐步过渡到依靠市场信誉和经营业绩来获得。按照少数企业“做大做强”，多数企业“化专化精”的组织结构调整方向，把现行的建筑企业资质类别重新确定为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。按照归并综合、细化专业的原则，根据中央提出的国民经济战略性调整的要求，取消不利于非国有经济进入建设领域和生产要素合理流动的资质条件，重新修订资质等级内容和标准。
勘察设计咨询业按照综合资质、行业资质和专项资质三类资质管理进行改革。放宽市场准入条件，引导一批大型企业改制为工程公司和工程咨询公司，成为行业的骨干，使大批中小企业向“专、精、特”方向发展。加快完善建设事业注册工程师执业登记制度。逐步同国际工程咨询市场接轨，用个人资格替代单位资质。支持和鼓励执业注册人员按规定开办股份制民营设计事务所，尽快形成与国有和国有控股及其他经济类型的设计单位的竞争局面，以活跃工程咨询设计市场，提高工程与建筑设计的整体水平。
严格执行《
中华人民共和国建筑法》、《
中华人民共和国招标投标法》、《
建设工程质量管理条例》、《
建设工程勘察设计管理条例》和安全生产法规，坚持执法检查制度。建立健全建筑安全技术标准和规范体系，研究建立对质量和安全事故的监督、通报制度。
（六）推动企业改革和结构调整，提高产业的整体素质和市场竞争能力
发展目标
深化建设系统国有企业改革。大力推进现代企业制度的建立。通过债券转让、股份制改造、兼并、联合、重组、拍卖等多种途径，在投资主体多元化上狠下功夫，形成一批主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，增强中小企业与大企业的配套能力，提高建设企业的整体素质和国内外市场竞争力。２００５年建筑业增加值达到８５００亿元（２０００年价格），勘察设计咨询业营业额达到５３０亿元（２０００年价格）。
主要任务
根据建设系统各类行业的特点，继续推进所有制结构的调整。大力推进社会资本的进入及优化组合，基本解决国有资本分布散、素质低、效益差的问题，提高国民经济的集中度，使其成为产业内起主导作用的优质资产。
加快推进建筑业经济结构调整。建筑业、勘察设计咨询业除保留和发展少量大型国有独资企业外，原则上不再批准成立新的国有独资企业，要通过广泛吸收外资、社会资本、特别是规范上市等办法实行股份制。大企业要做强，中小企业要做专。
勘察设计单位要鼓励有执业资格的专业人士等技术骨干和企业职工拥有企业产权，允许国际上技术、管理先进的工程咨询单位参股控股。支持和鼓励私营、个体企业从事勘察设计工作，形成国有与民间资本相结合的勘察设计咨询业的所有制格局。
加快市政公用事业企业的改制步伐，促进公用事业企业转换经营机制。要在发挥国有资本控制力、影响力的前提下，打破公用事业的行业垄断和区域限制，采取特许经营权竞标方式，引入竞争机制，吸引社会投资和外商投资。制定相关政策，鼓励和引导具备条件的企业跨地区经营或城乡一体化经营，发挥规模效益，提高服务质量和经济效益。
