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（三）基本建立符合社会主义市场经济要求的城镇住房新体制，提高城乡居民的居住水平
发展目标
继续深化城镇住房制度改革，基本建立符合社会主义市场经济要求的满足人民群众需要的城镇住房新体制。以改革促进发展，提高住宅产业现代化，增加城乡居民居住面积，使城乡人民居住水平和环境质量有较大改善。２００５年城镇人均住宅建筑面积达到２２平方米，农村住宅砖混结构比重和使用功能有明显提高。
主要任务
进一步发展以经济适用住房为重点的住宅建设，增加住房的有效供给。“十五”期间，全国城乡住宅累计竣工面积５７亿平方米，其中城镇住宅竣工面积２７亿平方米，农村住宅竣工面积３０亿平方米。
完善住房保障制度，初步形成适用中国国情的廉租房供应保障体系，帮助城镇最低收入家庭解决基本居住问题。
发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。加速推进住宅产业化，提高科技进步对住宅建设与房地产业增长的贡献率。
改革方面和措施
进一步完善房改配套政策，落实住房分配货币化政策，建立较为稳定和规范的住房补贴资金渠道，形成比较完善的住房货币化分配体系。
建立运作规范、功能完善的住房市场体系，全面开放住房交易市场，积极培育住房租赁市场，调整完善税费政策、管理制度、交易程序，形成规范的中介、流通、服务和信息体系。鼓励社会资金投向住房建设和消费。
进一步完善住房公积金制度。初步建立符合中国国情的商业性和政策性并存的住房金融体系，建立起兼顾贷款人风险和借款人负担的住房贷款抵押、保险和担保制度。加大政策支持力度，建立较为完善的适应不同地区、不同收入家庭支付能力的住房保障制度，形成商品房、经济适用住房、廉租房合理供应比例的供应体系。
规范发展物业管理业，提高物业管理综合服务水平。逐步推广企业化、专业化经营的物业管理，加快物业管理的立法步伐，规范物业管理企业行为，形成合理的物业管理收费制度和规范的物业管理招投标制度，逐步解决工资中物业管理消费含量不足问题。
基本建立以间接调控为主的政府对住房市场的宏观调控体系，主要依靠财政、金融、土地供应、产业政策和法律等手段，实现政府对市场运行、质量监督、住房保障等方面的间接调控。
建立和完善促进住宅产业化发展的各项制度，形成基本完善的住宅产业政策体系，构建系列化、集约化、商品化的住宅生产体系，建立起住宅技术保障、住宅建筑、住宅部品、质量控制和性能认定等五大体系，形成住宅建设的技术创新和技术进步机制，全面提高住宅建设质量和住宅产业水平。
（四）加强对西部城镇发展的引导，加大对城镇基础设施建设的扶持力度
发展目标
坚持从实际出发、量力而行、统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施的原则，推进西部地区城镇化健康发展，发展以大城市为中心的经济核心区，促进一批中心城市形成，带动西部地区经济发展和社会进步，使西部地区城镇基础设施建设和生态环境建设有突破性进展。
主要任务
依托交通干线和中心城市，重点发展并促进西陇海兰新、长江上游和南贵昆经济带的形成，培育以重庆、成都、西安、南宁、贵阳、昆明、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐、呼和浩特等城市为中心的经济核心区。同时，加强次中心城市、内陆边境口岸、工矿、工贸城镇及少数民族地区中心镇的建设，改善城镇发展的条件，引导人口和产业适当集中，形成与生态环境相适应的城镇规模与布局，使这些以大城市为中心的经济核心区和重点城镇在西部大开发中真正起到辐射带动作用。
改革方向和措施
在组织制定全国城镇体系规划中，要把西部地区作为重点，加快西部地区城镇体系规划编制工作，引导西部地区城镇合理布局和区域经济协调发展。“十五”期间，完成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南（宁）贵（阳）昆（阳）经济区的区域城镇体系规划。通过对口支援、技术联合等形式，帮助西部地区加强城乡规划工作，提高规划管理水平。重点支持西部地区小城镇建设示范镇试点。
加快西部地区城镇基础设施建设，为推进西部地区城市经济和社会发展奠定坚实的基础。西部地区城镇基础设施建设应当适度超前，不断增强城市功能，改善城市投资环境，推动第二、三产业发展，为西部城乡结构和经济结构调整作出贡献。水源是制约西北地区城镇发展的最主要因素，要全面规划，合理开发利用和节约用水并重，加快污水处理设施建设，防治水污染。２００５年西部地区城市污水处理率要达到４０％。
积极吸引和鼓励社会资金和外商投资西部城镇基础设施的建设和运营。国家预算内用于城市建设的投资，重点支持西部地区城市供水、道路、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设。对西部城镇前期准备工作充分的城市建设项目，可优先安排和帮助解决资金问题。积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款，支持西部地区城镇基础设施建设。加大对西部地区抗震设防工作的指导，争取中央财政安排一定数量的资金，用于补助西部地区城镇重要工程的抗震加固。
加快住房建设，把住宅产业培育成为西部地区新的经济增长点。西部地区各级政府要采取优惠政策和有力措施，支持经济适用住房发展，建立廉租房供应渠道。国家将在西部地区选择若干城市进行重点扶持，开展廉租房建设和租用试点。积极培育房地产市场，规范市场中介机构行为，扩展房地产市场规模。
（五）深化改革，建立规范的建设市场运行与管理体系，确保工程质量
发展目标
借鉴国际工程建设管理体制和运行机制的经验，结合中国国情调整建设经济关系，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的建设市场管理体制和运行机制。
主要任务
突出抓好建设领域各类资质管理改革和建立工程担保制度等项工作。本着扶优、扶强和专业化的原则，打破地区和部门市场分割，约束建筑队伍的无限制膨胀，积极稳妥地推进设计、施工和监理的资质管理改革。
推行以承包商履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度要取得重大进展。
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