改革方向和措施
改革城乡规划管理制度。城乡各类规划的内容应当分为指导性和强制性。简化城镇体系规划和城镇总体规划等的编制内容和方法，赋予城镇控制性详细规划必要的法律地位。规划行政管理方法要从重点对建筑物的形态管理转变到指标管理上来。建立科学、规范的规划控制指标体系，制定和调整规划管理的各项指标，必须通过法定程序，并予以公开。建立对规划管理、实施单位及人员的法定监督和违规处罚制度，推进规划决策工作的民主化、公开化、法制化，加强群众对规划编制、审批程序的监督，以及对规划工作人员和领导干部的监督，提高城乡规划依法行政水平。根据改革的要求和市场经济发展的需要，积极配合做好《
城市规划法》的修订工作。
适应城镇化快速发展的形势，编制全国城镇体系规划和跨省区的城镇密集区的城镇体系规划，全面完成省、自治区区域城镇体系规划和县域规划的编制。从国家和区域整体利益及长远利益出发，统筹安排城市和村镇发展及基础设施建设，实现城镇基础设施区域共享和有效利用。
有效保护和合理利用风景名胜资源，完成国家重点风景名胜区总体规划的编制。加强对自然保护区、风景名胜区的规划建设管理。在旧城改造过程中，要重视对历史街区和文化遗产的保护。加强对城市地下空间开发利用的规划管理。继续制定和实施城市抗震防灾规划和抗震设防区划。进一步提高城市新建工程的抗震设防水平；全面完成首都圈的抗震加固工程，加大对西部地区抗震设防工作的指导。
（二）提高城镇建设和管理的综合水平，全面改善城镇环境质量
发展目标
继续增加对城镇基础设施建设的投入，加强城市供水、节水、生态建设和环境保护，改善城镇功能，把城市基础设施提高到一个新水平，基本满足经济和社会发展的需要，实现城镇的可持续发展。２００５年全国城市供水普及率达到９８．５％，污水处理率达到４５％，燃气普及率达到９２％，基本缓解城市道路交通拥挤状况，垃圾无害化处理率有所提高，城市建成区绿化覆盖率达到３５％，城镇人居环境质量得到明显改善。
主要任务
加强城市供水和节水工作。继续加大严重缺水城市和中西部地区城镇供水设施建设力度，配合国家“南水北调”工程的实施，配套建设沿线城市供排水、节水和污水处理工程设施。加强城市供水水质监测网络及监管体系建设。“十五”期间，新增城市供水能力４５００万立方米／日。基本解决西部地区缺水县城供水问题。要特别重视城市节水工作，加强城市计划用水管理，重点对城市长年失修的供水管网进行技术改造，降低城市供水管网漏失率。坚持开源与节流并重的原则，以建设节水型城市为目标，推广应用新技术、新工艺、新设备，强制推行节水型用水器具，提高节约用水水平。２００５年工业用水循环利用率达到６０％。
搞好城市生态建设和环境综合治理。一是加强城市污水处理设施建设，推动相关技术和设备国产化，切实提高城市污水处理率。继续完成“三河三湖”流域城市污水处理设施在建项目建设，巩固“三河三湖”水污染治理成果，启动长江上游、三峡库区、黄河中游、松花江流域城市的污水处理设施建设工程，带动全国城市水污染治理工作。积极发展城市污水回用及污泥综合利用技术。增加对西部地区城市污水处理设施建设的投入。中西部城市要根据实际情况，因地制宜地选择污水处理方式。“十五”期间，新增污水处理能力２６００万立方米／日，所有城市都要建设污水处理设施。二是加快城市垃圾处理设施建设，遵循城市垃圾减量化、无害化、资源化的原则，推行城市生活垃圾的分类收集和资源的循环利用，发展生活垃圾综合利用技术，完善堆肥、卫生填埋、焚烧综合处理体系，提高垃圾无害化处理质量。“十五”期间，新增垃圾无害化处理能力１５万吨／日。三是广泛开展城市绿化，增加风景名胜区基础设施建设投入。做好城市绿地系统规划，绿化建设要贯彻以乔木为主的方针，从方便群众生活出发，因地制宜，重点发展建成区小型实用绿地和城区之间以及城市周边绿化隔离带和大型生态绿地。加大国家对中西部地区城市绿化建设的资金投入和政策扶持。加大风景名胜区基础设施建设力度。２００５年城市建成区人均公共绿地达到８平方米。国家重点风景名胜区的面积达到８．９万平方公里。
加强城市道路交通建设。重点改造、完善、优化城市路网结构，提高城市路网密度，加快城市立交桥、停车场及行人过街桥涵建设。大力发展城市公共交通，普遍实行公交优先政策。发展城市快速路系统，建设一批城市轨道交通工程。做好特大城市城市轨道交通线网规划，适度发展轨道交通等大运量快速公共交通，缓解城市中心区的交通压力。“十五”期间，新增城市道路３万公里，面积８亿平方米；新增公共交通车辆１０万台，２００５年万人拥有公共交通车辆达到１１标台。
加快发展城市燃气和集中供热。配合有关部门做好“西气东输”工作，积极利用天然气，优化能源消费结构。改革城市供热体制，实行暗补变明补，并逐步做到按热值分户交费。尽快启动“三北”地区城镇供热管网单户计量改造工程，研究供热管网自动控制运行技术。积极发展利用清洁能源和可再生能源，推动建筑节能，改善城市大气环境。“十五”期间新增天然气供应能力９０亿立方米／年，新增液化气供应能力３４０万吨／年，新增城市集中供热面积５亿平方米。
改革方向和措施
加快市政公用事业改革。消除各种限制或阻碍非国有经济进入市政公用事业领域的政策障碍，加快研究制定新的市场开放和市场准入的条件和制度，引入市场竞争机制，尽快形成市政公用事业建设、运营和管理的新体制，提高城市基础设施建设和市政公用事业运营管理的经济效益和运行效率。
加快建立符合社会主义市场经济要求的市政公用事业价格形成机制，使其能够充分体现市场供求关系，实现资源的优化配置。“十五”期间，城镇均应逐步将水价提高到商品价格水平，全面推行污水处理收费和垃圾处理收费。加大对污水处理和垃圾处理收费的征收工作力度，逐步实现收费标准与成本持平并有微利，使治污企业具备偿还设施建设投资贷款和维持正常运营费用的能力，使城市水系和大气环境从制度上得到保证。建立公用事业价格听证制度，保护投资者的合理收益，维护消费者的长远利益。
加快城镇建设投融资体制改革，广开投融资渠道，形成投资多元化、运作市场化的新机制。经营性的公用事业，要以调整完善价格政策为切入点，鼓励吸引外资和社会各方投资，并争取成立规范的股份制公司，通过上市筹集资金。非经营性的公用事业，在主要依靠财政投资的同时，也是千方百计争取利用社会资金。要通过盘活现有公用事业的资产存量，探索ＢＯＴ、ＴＯＴ、特许经营权等投资方式，鼓励直接投资、股权投资、企业并购等多种方式，扩大资金来源。要结合燃油税改革，拓宽城市道路的资金来源。争取在税制改革中，研究城市建设收费的费改税，扩大和提高城市建设、特别是城市道路建设的财政资金来源。
