建设事业在经济结构、所有制结构、企业组织结构、产品结构等方面调整的任务非常艰巨。
五、国民经济的持续快速增长将使工程建设总体规模继续扩大，改革、整顿和规范建设市场，确保工程质量的任务十分艰巨
我国国民经济在“十五”期间将继续保持适度快速发展，国内生产总值年平均增长速度将保持在７％左右，从２０００年的８．９４％万亿元增长到２００５年１２．５万亿元左右，全社会固定资产投资规模将从２０００年的３．２６万亿元增长到２００５年的４．３万亿元。“十五”期间，西部大开发将迈出实质性步伐，国家将加大对西部地区的投入，西部地区交通、能源、水利、信息、生态以及城市基础设施建设将逐步加快。这些都为工程建设提供了良好的外部宏观环境和市场机遇。目前，工程质量事故和安全事故时有发生，工程质量形势仍然严峻。如何确保工程质量、安全施工和规范建设市场是建设事业面临的巨大压力。建设市场准入和清出制度需要进一步改革和完善，地方保护和行业封锁等市场壁垒需要打破，建设项目业主和承包商的行为需要进一步规范，工程建设强制性标准的实施监督机制有待完善和加强，全国统一、公平竞争、规范有序的建筑市场体系尚未形成，建设行业的运行机制和整体素质还不能适应形势发展的要求，改革、整顿、规范建设市场的任务十分艰巨。
六、加入世界贸易组织（ＷＴＯ）以后，我国建设事业将面临新的机遇和挑战
加入ＷＴＯ，将使我国建设事业面临更加广阔的发展空间、更加剧烈的市场竞争，对我国建设事业的发展既是机遇，也是挑战，必将促进我国建设事业加快改革开放的步伐。第一，加入ＷＴＯ以后，根据市场准入原则和国民待遇原则，我国经济建设环境将会进一步得到改善，国外资本将会更多进入我国建设市场，进口关税将进一步降低，国民经济总体规模的增长速度将会加快，工程建设市场规模势必进一步扩大，建设行业将面对国内和国际两个更加广阔的发展空间。第二，加入ＷＴＯ以后，我国建设事业市场对外开放程度将进一步扩大，外商凭借融资能力、技术装备和管理水平上的优势，将使我国建设行业企业面临更加激烈的市场竞争，如不尽快进行结构调整、转变经营机制、提高行业整体素质，加快建立现代企业制度，规范市场运行秩序，将很难在国际和国内两个市场的竞争中获得主动权。第三，加入ＷＴＯ以后，我们必须遵守ＷＴＯ的原则和规定，增强法律法规的透明度，公开办事程序。我国现行的建设事业法律法规和行业管理体制与ＷＴＯ的规则和国际通行模式存在较大的差异，调整完善现行法律法规体系和改革现行管理体制的任务相当繁重。
第三部分 “十五”建设事业发展的指导思想和主要任务
一、指导思想
“十五”期间建设事业发展的指导思想是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，进一步解放思想、实事求是、艰苦奋斗、开拓创新，坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点的方针，积极推进城镇化进程，加快城乡市政公用设施建设和住宅建设，提高城乡规划和城市管理水平，不断满足提高人民生活和改善人民环境质量的需要；深化建设事业各项改革，调整优化行业的所有制结构、组织结构和产品结构，推进建设市场运行机制改革；加快行业科技进步，广泛应用信息技术，提高建设事业整体素质和水平，使建设事业的改革与发展能够适应国民经济和社会发展，实现我国现代化建设第三步战略目标的需要。
二、发展目标和主要任务
（一）积极稳妥地推进城镇化进程，建立布局合理、功能完善、结构协调的城镇体系发展目标
紧密结合经济结构的战略性调整，坚持政府导向和市场推进并重，按照分类指导、因地制宜、循序渐进的原则，积极引导、有序推进，逐步形成符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的合理的城镇体系。优化城镇功能结构和空间布局，提高城镇质量，增强城市的辐射和带动能力，促进生产要素的合理配置、人口的合理分布和流动，促进地区之间和城乡之间的协调发展。
主要任务
要进一步扩展沿海、沿长江及沿京广、京哈、京九、京沪、陇海铁路形成的城镇密集轴线，壮大沿线城市规模，充实中心城市；优化辽中南、京津唐、长江三角洲、珠江三角洲等城镇密集区的布局，发挥上述地区在全国城镇化进程中的带动作用。在此基础上，沿交通主干线培育形成若干新的城镇密集区，主要是，以哈尔滨、长春为中心的松嫩平原地区，以福州、厦门为中心的闽东南地区，以郑州为中心的中原地区，以武汉为中心的江汉平原地区，以长株潭为中心的湘中地区，以成都为中心的成都平原地区，以西安为中心的关中地区，积极培育新的经济增长点和经济带。
适应经济结构调整的需要，完善城镇功能，优化城镇布局，促进第三产业发展。大中城市要进一步提高对区域城乡发展的辐射和带动能力。以资源开采为主的城市，尤其要做好用地结构的调整，加强城镇基础设施和公共服务设施的建设，改善城市生产和生活环境，保证接续和替代产业的发展。城镇密集地区要结合区域经济结构调整，优化城镇功能分工和布局结构，整治城乡结合部建设的混乱状况，加强城镇之间的联系。要进一步提高城市综合管理水平，提高城镇发展质量。加强城镇规划、设计、建设和管理，形成各具特色的城镇风格。加强城市总体规划和详细规划的审批工作。改革城镇建设用地管理体制，逐步推行城乡建设统一规划管理。
积极发展小城镇。以促进国民经济和社会发展为目标，以提高水平和效益为中心，因地制宜、突出重点、以点带面、积极稳妥地推进小城镇建设。加快县域规划和小城镇控制性详细规划的编制工作，优化小城镇发展布局，完善小城镇功能，把发展重点放到县城和部分基础条件好，发展潜力大的建制镇，加强基础设施和公用设施建设，使其成为规模适度、规划合理、经济繁荣、功能完善、环境整洁、特色鲜明、具有较强凝聚力的农村区域经济文化中心，将部分区位优势和经济优势比较明显的一批建制镇发展成为带动力更强的小城市。２００５年村镇供水普及率达到５０％以上，高级、次高级道路铺装率达到１８％以上。增加清洁能源消费比重，公共设施基本能够满足小城镇人民生活和经济发展的需要。
