第二部分 “十五”建设事业面临的形势
“十五”期间是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。国民经济将继续保持较快发展速度，经济增长质量和效益将显著提高，为到２０１０年国内生产总值比２０００年翻一番奠定坚实基础。城乡居民收入将持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护将得到进一步加强。建设事业是我国经济发展和社会进步的重要组成部分，“十五”期间，保持国民经济持续快速发展、实现经济结构的战略性调整、积极稳妥地推进城镇化，以及西部大开发等国家重点任务的实施，都对建设事业改革与发展提出了新的要求。按照
《建议》精神，我们必须增强紧迫感、使命感，认真分析和把握“十五”期间建设事业所面临的形势和要求。
一、积极稳妥地推进城镇化进程，是促进国民经济良性发展的重要任务。
实施城镇化战略，提高城镇化水平，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是我国改革开放和现代化建设进入新阶段的重大任务，也是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。经过５０年的努力，我国基本形成了自己的工业体系，工业化水平已经接近世界中等发达国家的平均水平，但由于各种原因，城镇化水平不仅大大低于中等发达国家的水平，而且低于发展中国家的平均水平。城镇化水平的相对滞后，对培育国内市场、扩大需求、增加就业等都产生了严重的影响，成为制约我国经济发展和社会进步的重要因素。
随着市场经济的发展，限制生产要素集聚的政策得到逐步调整，市场机制将成为影响城镇化进程和城市发展的主导力量。发展小城镇已经成为推进我国城镇化的重要途径，小城镇是我国城镇化进程中将发挥重要的推动作用并会有较快的发展。中心城市对区域经济社会发展辐射和带动作用将进一步增强，大城市作为区域经济社会发展的中心，将更具活力并有更加迅速的发展。经济发展较快地区将迅速形成城市群和城市连绵区。城乡发展将从分割的二元社会结构逐步走向一体化。城乡规划和建设管理体制应适应这一发展趋势的要求，防止城镇化发展中容易产生的种种弊端，从促进城乡协调健康发展的目标出发，进行改革与调整，城乡规划法制建设将进入一个新的发展阶段。
二、城市水系及大气环境恶化的趋势依然严峻，城乡发展与资源、环境的矛盾越来越尖锐
我国城市基础设施水平及城市环境质量相对于经济发展和人民生活水平改善的需求还有较大差距，大城市交通拥堵状况仍然比较严重，城市公共交通落后，城市路网密度和人均道路面积一直处于较低水平状态。城市地铁发展缓慢，全国仅有４个城市约１２０公里地铁。城市供水不足，水资源污染严重，水的问题已成为城市发展的重要制约因素。全国４００多个城市缺水，其中１００多个城市严重缺水。城市用水效率不高，浪费严重。城市污水处理能力和排水设施严重不足，１９９９年，全国城市４０％左右没有排水设施，污水处理率仅为３１．９％。城市垃圾产生量以每年６％￣８％的速度增加，１９９９年，城市生活垃圾清运量已达１．４亿吨，垃圾无害化处理质量很低。燃气、太阳能、电能等清洁能源在城市能源结构中的比例较低。园林绿化和生态环境建设的力度不够，建成区绿化覆盖率不足２８％。城市空气污染、垃圾围城、污水横流的现象仍十分严重。一些与城市的资源条件、环境条件不相适应的项目建设得不到有效的制止，加剧了城市土地、水资源的紧缺和环境的污染及破坏。加快城市基础设施建设，改善城镇生态环境，提高城市管理总体水平，使城镇建设符合可持续发展的要求，是建设事业“十五”期间的重要任务。
三、人民生活水平向更加宽裕的小康生活迈进，要求住宅建设继续保持较快增长
“十五”期间，我国经济和社会发展将进入新的发展阶段，进一步提高消费水平，拓宽消费领域，优化消费结构，特别是改善城乡居民的居住条件和生活环境质量，要求住宅产业继续保持较快的增长速度，并成为扩大内需、拉动经济增长的重要产业。一方面，住宅建设面临着广阔的发展空间：目前我国城乡居民居住的总体水平还不高，住房面积将随着人民生活水平的提高而要继续增加；城镇化进程的加快，大量农村人口进入城镇，必然会带来巨大的住房需求；国家出台的一系列鼓励住房消费的政策，对住宅建设和消费将产生积极影响；我国加入ＷＴＯ以后，将会为住宅与房地产业带来新的发展机遇。另一方面，住宅建设的发展也面临一些困难：住宅建设连续几年保持较大规模，住房严重短缺的状况已基本缓解，在总量很大的基础上再保持较高的增长速度，难度较大；集体购房退出住房市场之后，个人成为住房消费的主体，体制的转换及个人购房填补集团购房都需要有个衔接和转换的过程；停止住房实物分配后，部分地区因财政困难和企业效益不佳等原因，住房补贴不能及时到位；影响职工的住房支付能力；住房的工程质量、功能质量、环境质量和服务质量，还不能完全适应群众的住房消费需求。因此，能否抓住发展机遇、尽快解决发展中出现的问题，将是住宅与房地产业所面临的挑战。
四、战略性结构调整，要求建筑业、房地产业、勘察设计咨询业及市政公用事业等行业深化改革、加快调整
不失时机地对经济结构进行战略性调整是贯穿“十五”时期经济工作的一条主线。加快经济结构的战略性调整，是扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化，应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。
目前，房地产业、建筑业、勘察设计咨询业等行业中的国有企业改革相对滞后，规范上市、中外合资和相互参股等形式实行股份制的国有企业数量不多，对非国有经济的鼓励和引导不力，调整和完善所有制结构的任务相当繁重。市政公用事业改革严重滞后，自然性垄断排斥了必要的经营性竞争。部分公用事业产品仍然短缺，不能满足提高人民生活水平和经济快速发展的需要。商品住宅空置现象仍比较严重，群众欢迎的经济适用住宅供应不足。
建筑、勘察设计队伍规模过大，结构不合理的情况相当严重，企业在同一平台上竞争，大的不强，小的不专，科技进步与创新能力较弱，与市场经济发展的要求极不适应。
