建设部关于印发《建设事业“十五”计划纲要》的通知
（建综〔２００１〕９６号）
各省、自治区建设厅、直辖市建委（北京市市政管委、首规委办、天津市市容委、重庆市市政管委）、各计划单列市建委（深圳市建设局、规划国土局），副省级城市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门（总公司），部直属各单位、部机关各司局：
现将《建设事业“十五”计划纲要》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。
附件：建设事业“十五”计划纲要
二００一年五月十日
建设事业“十五”计划纲要
新世纪之初，我国将进入全国建设小康社会，加速推进社会主义现代化建设新的发展阶段。
党的十五届五中全会通过的《
关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（以下简称
《建议》）强调把发展作为主题，把结构调整为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，从经济发展、改革开放、科技教育、精神文明与法制建设和人民生活等方面，提出了我国“十五”期间的奋斗目标、总体部署和主要任务。在实现中华民族伟大复兴的历史关头，
《建议》是我国在新世纪初经济和社会发展的行动纲领，是编制建设事业“十五”计划的重要依据。第九届全国人民代表大会第四次会议经过认真审查和审议，已经批准了依据
《建议》制定的《
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（以下简称
《纲要》）。
按照
《建议》和
《纲要》的精神和要求，建设事业“十五”计划在认真总结“九五”计划执行情况和取得的巨大成就的基础上，正确分析“十五”期间建设事业面临的主要形势，确定“十五”期间的奋斗目标，全面部署建设事业的主要任务，研究提出改革方向、配套政策和保障条件。
本计划是我国进入新世纪，开始实施现代化建设第三步战略部署的建设事业第一个五年计划，也是２００１年至２００５年我国建设事业改革与发展重要的政策性和指导性文件。
第一部分 “九五”建设事业计划执行情况
回顾“九五”，我国实现了现代化建设第二步战略目标，生产力水平迈上了一个大台阶，人民生活总体上达到了小康水平，社会经济生活出现了市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系三个历史性的重大变化。建设事业全面完成了“九五”计划确定的各项任务和主要目标，各项改革进一步深化，工程建设取得了新的成就，城乡人民住房条件有了较大改善，城市和村镇面貌发生了巨大变化。
一、城乡规划工作取得较大进展，城镇基础设施建设进一步加强
“九五”期间，为适应我国社会主义市场经济体制的建立和城市迅速发展的需要，各级政府进一步加强了城乡规划编制和实施的管理工作，到１９９９年末，全国６６８个设市城市普遍重新修订完善了城市总体规划，城市详细规划工作有了新的发展。８６％的乡镇编制了总体规划，７０％的村庄编制了村镇建设规划。省域城镇体系规划、国家历史文化名城保护规划和一级设防城市抗震防灾规划等编制工作取得初步成果。城乡规划对经济发展和社会进步的指导作用得到进一步加强。
国家实行的积极财政政策，以及投融资体制改革的深化，有力地支持和促进了城市市政公用基础设施的建设。“九五”期间，全国城市市政公用设施建设投资达到７０５４亿元，占全社会固定资产投资的５．１％。新增城市供水能力２９６０万立方米／日，新增城市污水处理能力１２７３万立方米／日，新增公共交通车辆８．３９万标台，新增城市道路１．４８万公里，新增城市集中供热面积４．４５亿平方米，新增小城镇排水管网１．１９万公里。２０００年末，城市人均日生活用水量达到２２０升，人均道路面积达到９．１平方米，燃气普及率达到８４％，人均绿地面积达到６．８平方米。村镇供水普及率达到４３％，其中，小城镇人均日生活用水量达到１０２．７升。乡村道路总长达到３２０万公里。国家级风景名胜区面积达到５．１４万平方公里。城市抗震防灾工作取得新的进展，首都圈中央国家机关行政事业单位抗震加固工程项目开始启动。
到１９９９年末，我国城市人口达到３．８９亿，城市化水平达到３０．９％。东部、中部、西部地区城市化水平分别达到３７％、３０％和２４％。在沿海经济发展较快的地区形成了城市群、城市带等城市密集区。全国城市基础设施水平明显提高，城市功能日趋完善，城乡人居环境不断改善。
二、城镇住房旧体制基本打破，新体制建设步伐加快，城乡居民居住状况明显改善
“九五”期间，国家加大了城镇住房制度改革力度，从１９９８年下半年开始，全国城镇停止了职工住房实物分配制度，开始实施住房分配货币化。住房公积金归集率、交缴率、使用率进一步提高，有利于居民个人购房的金融、财税政策框架初步形成，初步建立了符合社会主义市场经济要求的新的住房供应和分配体系，全国可售公房的８０％已经出售给城镇居民，全国绝大多数市县开放了住房交易市场，住房消费市场化取得重要突破。
