“四无”活动是在乡、镇党委、政府领导下有计划有组织进行的。从我们直接调查的徐墩、沙溪、梨树、临江、蓝溪等３４个乡镇看，年初都分别发出了专门文件，以文字形式把“四无”的意义、要求、做法、措施、责任与奖赏正式通知各行政村，有的还通知乡镇所属单位。并通过乡、镇党委政府召开的各种会议进行动员。依靠土地管理所、村土地管理员和乡镇驻村工作队、村干部等两支队伍的力量抓落实。有的乡党委副书记亲自为“四无”活动写报道稿，有的党委书记连夜带领有关人员亲自查处违法者。
　　（二）深入发动群众。“四无”是一项涉及全乡、镇家家户户和所有单位的群众性的工作，开展“四无”活动的乡、镇都把发动群众作为实现“四无”的一个重要前提。发动群众的做法是：一方面把“四无”等内容印制成公约，广为分发、张贴，要求严格遵守。浦城县富岭等乡、镇把印有“保护耕地，人人有责，用地必须严格依法按程序审批”字样的红底白字铝质牌挂在各家门上，时刻可见，强化制约。另一方面又采用会议、广播、电影、幻灯、专栏、标语、牌匾、字画、党校、夜校、中小学上课、考试、知识竞赛、春节舞龙、元宵灯会、宣传队下乡表演节目等等多种形式宣传“四无”的内容和要求，进行土地法制教育，既有广度又有深度。有条件的地方如建瓯县吉阳镇还用闭路电视进行教育，有一户村民原拟多申请十几平方米土地扩建厨房，看了闭路电视中的宣传教育之后便不再申请了。莆田县荻芦乡为加强土地法制教育，继续巩固“四无乡”，召集各村群众在乡所在地召开万人大会，扩大教育面。
　　（三）严格管好各项建设用地。管好用地是实现“四无”的重要基础，凡实现了“四无”的乡、镇其用地都初步走上了法制轨道。在审批过程中做到“把三关”和“三公布”。“把三关”即申请、审查、批准都实行严格把关。单位建设用地、乡镇按法定程序做好征地资料审查工作；个人用地，一律向村民（居）小组申请，小组同意的经由村委会（居委会）审查同意后报乡镇或乡镇以上政府批准，村、乡两级的审查核准均由集体决定。对申请、上报和批准情况实行张榜公布制度。一年中每个乡、镇一般都有一些非应建户剔除下来，少的几户或十几户，多的达数十户。在兴建过程中为严防超占和擅自移位行为，普遍实行四到现场：即申请前，村土地管理员到实地定址；批准后，乡土地管理所到实地划线放样；破土动工时实地监督，有的实行施工全过程监督检查；竣工时到场验收。并普遍推行守法保证金制度。由于严格控制，避免了超占。许多“四无乡镇”还把用地管理与改造旧房旧村建设新农村结合起来。在这类乡、镇中，不仅违反土地法律和违反规划的用地都受到制止，而且形成了节约用地开发土地的风气。据南平、三明、龙岩、莆田４地市１２３个“四无乡镇”统计，一九九０年改造旧房旧村所利用旧宅基地的建房户达３０３９户，利用面积５６８．０７６亩，分别占其当年建房总户数和总面积的２７．６８％、３２．４４％。据南平、三明，龙岩三地（市）１２３个“四无乡镇”统计，他们在一九九０年新开发的土地达１４３６４．７７６亩，其中耕地１１１６４．２８６。把依法管地和节约用地结合起来。

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