“四无乡、镇”活动，实际上是一项具有重要意义的土地执法活动。其一，变阻力为动力，化消极因素为积极因素。土地管理与土地使用，存在许多矛盾，不依法用地的现象常有发生，成为土地管理的消极因素和土地执法的阻力。这些阻力有时还来自担任一定职务的干部，而“四无”活动的提出和开展，则把组织开展这项活动的乡级政府及其管辖范围的干部、群众都置于一个很高的起点上，不仅自身不敢违法，而且还得致力于为集体争先进，争荣誉。原来处于执法对立面的力量大多数站在守法的立场上去了；原来负有执法责任的干部则由上级要他管变成他要管，那些分管乡镇土地工作的领导，包片、包村的乡、镇领导干部以及村主干等，为争“四无乡、镇”、“四无村”所表现出来的负责精神尤为明显，因为“四无”活动的内容成了他们包片、包村工作的一个组成部分，与其政绩紧紧连在一起。在这种情况下，即使有少数人违法，也必将受到严格的监督和制止。其二，做到了监察与预防一体化，掌握了土地执法的主动权。执法监察一般是指对问题的检查处理，而且往往在问题发生之后，即使有些防范措施也是零散的，而“四无”活动的开展，则把监察与预防融为一体，既是抓监督检查又是抓管理，并把宣传教育、管理制度的建立健全和执行、机构网络的完善等基础工作一起抓起来，带动一个乡、镇土地管理的各项工作，从根本上掌握住土地执法的主动权。其三，实现了条块结合，以块为主。土地管理所是乡级政府的一个部门在其领导下工作，由于乡级政府负责的工作很多，土地问题涉及面大的情况下，一般不可能花很大的精力去管理，有的甚至似管非管。而开展“四无”活动，确立当年要达到“四无”标准，这就直接把管好土地的重担放在乡级政府以至乡级党委领导的肩上，促使其摆上重要的议事日程，并置身于“四无”活动中。这些地方的土地管理，不仅使条块的力量有机地结合起来了，而且形成了以块为主，充分发挥基层政府执法管理的权威，这是开展“四无”活动最根本最重要的经验，意义深远。
　　“四无乡、镇”的实现，须靠一系列的执法措施来保证，建立在扎实工作的基础上。
　　（一）确立“四无”目标。开展“四无”活动的地方，事先都制订了规划，明确了目标和责任，作为业务部门年终评比和在乡、县政府综合评奖的一项依据，有的还作为考核政绩的一项内容。其具体形式一般是上级政府与下级政府之间，上级业务部门与下级业务部门之间签订责任状，年终兑现。有的乡镇除与村领导签订责任状之外，驻村和包片干部（包片的一般为乡、镇的副职）也要对乡、镇实行责任包干奖惩挂勾。年终实现奋斗目标的，除业务部门给予一定奖励外，在县、乡两级政府综合评奖时均占有一定比例，责任状一经签订，有关人员就必须为实现目标而努力工作。

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