国家土地管理局关于转发福建省土地管理局关于
１９９０年度开展土地管理“四无乡、镇”活动情况报告的通知
（１９９１年８月１０日）
各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建兵团土地管理局：
现将福建省土地管理局《关于一九九０年度开展土地管理“四无乡、镇”活动情况报告》转发给你们，供参考。
近年来，福建省通过开展“四无乡、镇”活动，改善和加强了土地执法工作。他们的经验说明，在土地执法工作中运用目标管理的方法，有利于发挥各方面的积极性，对于强化执法手段、防止各类土地违法问题的发生具有明显的作用。希望各地参照福建省的做法，结合本地区的实际，开展各种形式的强化土地管理的活动。努力把本地区土地违法发案率减少到最低限度。在开展上述活动中，要注意讲求实效，不断总结经验，切实把土地执法工作提高到一个新的水平。
附： 福建省土地管理局关于１９９０年度
开展土地管理“四无乡、镇”活动情况报告
（１９９１年７月１３日）
为了强化土地执法，从一九八九年开始我们在全省开展了无擅自占地案件、无少批多占案件、无越权审批案件、无未批先用案件等“四无乡、镇”活动，取得了初步成效。一九八九年度全省有１００个乡、镇和２４３５个行政村达到了“四无标准”。一九九０年度，“四无乡、镇”发展到２４５个（连续两年保持“四无”的为８９个），“四无村”发展到５６９４个，分别占乡、镇和行政村总数的２３．５８％和４０．１６％。从区域划分，纯属内陆地区的南平、三明，龙岩三地市占１２５个，既有内陆又有沿海的漳州、泉州、莆田、宁德、福州、厦门六市地占１２０个，六市地中２３个海、山兼有的沿海县、区占６７个。从经济等条件划分，经济交通发达的占９４个，其中属于较大的镇和县所在地的城镇４７个。开展全省性的“四无乡、镇”活动是成功的。随着形势的发展，过去有的同志认为经济落后的山区才能实现“四无”，沿海和经济发达地区难以实现“四无”的疑虑正在逐渐地被打消。实践证明，实现“四无”确有多方面的因素，但主要不决定于工作条件的难易，而决定于如何做好工作。
“四无”活动的开展有效地抑制了土地违法，主要表现三个方面：（一）能直接避免、减少土地违法案件和违法现象。第一，实现了“四无”的乡、镇，经检查证实在上述四个方面起了消除违法案件的作用。其中少数“四无乡、镇”既消除了案件也消除了违法现象；大多数则是及时制止违法现象，避免酿成违法案件。据４２个乡、镇统计，他们一九九０年制止的违法现象就有２８７处，其中２２２处的面积为８４４３平方米，正是由于把违法现象消除在萌芽状态下成为“四无乡、镇”的。第二，开展了“四无”活动尚末达到“四无”标准的乡、镇起了减少违法案件的作用。建瓯县就是其中一例。该县１４个乡、镇中的５个乡镇虽然达不到“四无”标准，但通过一九九０年度的“四无”活动，违法案件已降到２１件２．１８５亩，比一九八九年的５５件５．６１４亩大大减少。（二）能起稳定土地执法大局的作用。开展“四无”活动，对整个面上的土地执法是一种鼓励，有一定的召唤力和推动力，以利于降低发案率，稳定执法形势。从全省而言，九０年度的“四无乡、镇”虽只占乡、镇总数近四分之一，但八九年度和九０年度的违法案件却比未开展“四无”活动的八八年度的５７０１件１７８０．３１亩分别减少１２５１件７３１．５６亩和３４５１件１４２０．５６亩。拿一个地市比较，三明市九０年度的“四无乡、镇”虽然只占乡、镇总数的三分之一，而全市的违法案件却从上年的３８４件减少到１６８件，降低了４６％。“四无”活动的社会影响是一个重要因素。（三）是最具体最实际的土地执法教育实践。在被管理者方面，各项建设用地能自觉依法申请报批。如建猪栏、粪池、在山上、田头搭灰（肥料）棚，旧房翻建等都能报请政府审批。执法者本身不乱用职权，如批地依法进行，并集体研究，有的乡政府自己翻建职工宿舍２００平方米都要等县里批准后才动工。有的地方村支部书记发生违法占地行为，乡、镇党委，政府除及时制止外还给予纪律处分。严格执法蔚然成风。
