国家旅游局关于扩大边境旅游促进边疆繁荣的意见
（１９９２年７月１６日）
国务院：
自１９８７年以来，我国已陆续在边疆十二个城镇，开办了对独联体、蒙古和朝鲜的一日或多日边境旅游业务（详见附表）。经过四年的发展，边境旅游业务日趋活跃，管理措施不断改善，促进了旅游业的发展，并且取得了显著的经济和社会效益，主要表现在以下几个方面：
１．促进了边境地区同周边国家的直接交往与合作，增进了各国人民之间相互了解与友谊，宣传了自己，了解了别人。周边国家参游人员目睹了我国经济繁荣、社会安定、人民安居乐业的景象；中方参游人员通过比较，从而更坚定了对祖国改革开放政策的信心。
２．促进了边境地区的精神文明建设，加快了城市建设的步伐。为了适应边境旅游的需要，各边境地区普遍新建或改建了口岸联检设施，整顿了市容市貌，广泛宣传了边境旅游的重大意义，树立了争做文明市民的良好社会风尚。
３．促进了边境地区外向型经济的迅速发展，拓宽了对外经济贸易的合作领域。黑龙江省１９９１年就通过哈尔滨——伯力七日游，为哈尔滨边境、地方经济贸易洽谈会输送了近三千名原苏联客户，为洽谈会的成功（成交额达十几亿美元）做出了较大的贡献。
４．促进了边境地区国民经济的协调发展，带动了交通运输，繁荣了商品市场，振兴了服务行业，增加了财政收入。自黑河一日游开通以来，黑河民航班机由过去的每周１班发展到目前的每周１４班，北黑铁路提前通车，增加商业销售利润约９００万元，宾馆餐厅等服务行业淡季不淡，旺季更旺，仅１９９１年一年，三个主要集贸市场上缴税收就达１５０万元以上。
５．增进了边境地区与全国各地的横向联系，提高了边境地区的知名度。据统计，黑河地区已同全国２９个省、市、自治区的３０００多家企业建立了经济关系，全国各地在黑河设办事处的单位达５０多个，这也是边境旅游和边境贸易紧密结合的成果。
６．提高了旅游经营单位的经济效益，使旅游行业在边境地区经济体系中的地位明显提高。如中朝边境旅游开办４年以来，国旅丹东支社工作人员就由过去的３人扩大为４０人，资金由４５００元发展到现有固定资产２５０万元，４年共创利税４６６．５万元，１９９１年达到人均创利税１２．７万元。
我们认为，发展同周边国家的边境旅游事业，既利于我兴边富民，稳定边疆，又利于对外扩大影响，增强我国际地位，符合中央的改革开放政策。考虑到各有关省、自治区的强烈要求和实际业务需要，我们建议适当扩大边境旅游业务，拟同意以下基本具备条件的地区（均为对外国人开放的市、县、镇），本着繁荣边疆、稳定边疆的原则，开办适合当地具体情况的边境旅游：
一、黑龙江（中俄）
