党的十四大明确提出实行社会主义市场经济的目标，并加速建立、健全市场经济机制和逐步完善各项经济政策，宏观上为改革卷烟流通体制、建立批发市场创造了重要条件。
烟草行业改革和发展十一年以来，已形成了产供销一体化的垄断经营体制，也积累了卷烟生产流通管理的较系统的经验。
一九九二年国务院决定调整卷烟产品税率和放开卷烟价格，为工商企业进入市场提供了公平竞争的必要条件。
《
中华人民共和国烟草专卖法》、《
全民所有制工业企业转换经营机制条例》等法律、法规的贯彻执行和多年形成的烟草专卖管理机构和执法队伍，为批发市场交易的规范化提供了法律保障。
国家确定的烟草行业的一些特殊政策，如实行限产压库等等，都有利于加强全行业的宏观调控。
建立卷烟批发市场，既是社会主义市场经济对烟草行业发展的要求，也是烟草行业卷烟流通发展的自身要求。卷烟流通体制进行较大改革的时机已趋成熟。
三、建立卷烟批发市场的基本原则
１．建立卷烟批发市场是对现行流通体制的一项重要改革，因此，要在国家烟草专卖局的统一规划和部署下积极、稳妥地进行，防止一哄而起。
２．目前，全国性的主管卷烟批发市场只建一个，由国家烟草专卖局报请国务院有关主管部门批准后设立。
３．卷烟工业企业较多、产销量较大的省（自治区、直辖市），经省级烟草专卖局报经国家烟草专卖局批准，可以试办省级性的批发市场。省级烟草专卖局在报送书面申请时，应附说明、可行性研究报告、初步方案、交易规则、章程等有关材料。
４．全国性的卷烟批发市场主要进行省际间的卷烟、雪茄烟的产销及调剂交易。省级性卷烟批发市场进行省内的卷烟、雪茄烟的产销及调剂交易。跨省销售的卷烟、雪茄烟在全国性的卷烟批发市场进行交易。
５．参加全国性卷烟批发市场的工商企业为国家批准的卷烟厂、雪茄烟厂（不含地方烟厂）和由国家烟草专卖局核发烟草专卖批发企业许可证的企业。
参加省级性卷烟批发市场的工商企业为本省经国家批准的卷烟厂、雪茄烟厂和本省由国家烟草专卖局及省级烟草专卖局核发烟草专卖批发企业许可证的企业。
６．为了控制卷烟生产总量，防止盲目生产，在卷烟批发市场交易的数量和品种，将提供给国家计划部门作为下达生产计划及国家烟草专卖局衔接生产计划的参考依据。
卷烟批发市场应当坚持保障供给的原则，购销双方应当按照合理的流向定货；个别紧俏的产品，也可采取分配定货的办法。
