农牧渔业部、国家土地管理局关于在
农业结构调整中严格控制占用耕地的联合通知
（１９８７年６月１日 ＜１９８７＞农（计）字第２５号）
党的十一届三中全会以来，我国农村推行了家庭联产承包责任制和采取了一系列经济政策，使农业生产得到迅速发展，粮食总产量由１９７８年的３亿吨增加到１９８４年的４亿多吨，从而为农村调整产业结构，全面发展农村经济，奠定了坚实的基础。但是近几年来，出现了乱占耕地、占好地的现象，使耕地面积大幅度减少。“六五”期间，全国耕地面积减少３６８９万亩，平均每年减少７３８万亩，是１９７０年至１９８０年１０年间平均每年减少２７４万亩的２．７倍。其中仅１９８５年１年就减少耕地１５１２万亩，相当于２２个中等县的耕地面积。１９８６年又减少９６０万亩。如果照此发展下去，将给农业发展、人民生活带来严重后果。
耕地大幅度减少，主要是农村产业结构调整占用耕地过多，约占耕地减少数的７５％左右，非农业建设只占２５％左右。
“民以食为天”，“粮以土为本”。人多耕地少是我国的基本国情，解决吃饭问题是我们的一项长期的艰巨任务。１９８５年我国人均占有粮食３６３公斤，低于世界平均水平。随着城乡人民生活水平的不断提高，对粮食的需求越来越多。到２０００年，人均需要粮食４００公斤以上，总产量需达到５亿吨以上。今后非农业建设每年还要占地。据测算，从“七五”到本世纪末，在严格控制的前提下还要占用耕地几千万亩，加上人口逐步增长，每人平均占有耕地将越来越少。要保证农业稳步增长和国计民生需要，没有足够的耕地面积是难以实现的。
为保证耕地面积不致减少过多以保持粮田面积的稳定，除对非农业建设占地采取下达指令计划指标严格控制外，对农业内部结构调整占用耕地也必须严加控制。为此，特通知如下：
一、要高度认识保护耕地的重要意义。我国人口多，耕地少，而且耕地的后备资源不足；十亿人口的吃饭问题，不能靠进口。十分珍惜和合理利用每一寸土地、保护耕地是我国的一项长期的基本国策。耕地是不可替代的生产资料，一旦毁耕则很难恢复。因此，在调整农业结构过程中，要从实际出发，因地制宜，步子不可迈得过大，注意防止盲目性，要切实注意保护好耕地，正确处理好调整结构同保证粮食稳定增长的关系。要充分认识到只有保护好、利用好现有的耕地，粮食生产才能稳定发展，产业结构调整才有可靠的基础，畜牧、水产养殖业及第二、三产业的稳定发展才有保证。对于近年来出现的毁耕地挖鱼塘，栽林果现象，各级领导必须引起高度重视，尽快研究制定措施，刹住这股乱占耕地之风。各级农业部门和土地管理部门要积极配合抓好这项工作。要象抓非农业建设占地一样重视抓农业结构调整占用耕地。在解决这个问题时，要教育农民群众和农村基层干部树立全局观念，个人利益、局部利益和眼前利益要服从集体利益和长远利益。
