商业部关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理的通知
（１９９０年３月１７日 〔９０〕商社字第７０号）
为了深入贯彻党的十三届四中、五中、六中全会精神，现对一九九０年商业、粮食企业、供销社在治理整顿中，深化企业改革，强化企业管理的工作，提出如下意见：
一、继续坚持和完善以承包、租赁制为主要形式的企业改革
商业、粮食企业、供销社要从稳定经济的大局出发，结合各行业的特点和企业规模，继续坚持和完善以承包、租赁制为主要形式的各项改革，同时认真总结经验，解决工作中存在的问题。
（一）认真抓好两个承包、租赁期的衔接。对于前一轮承包、租赁到期的企业，要按照承包、租赁条例要求和合同规定，进行全面审计或检查，对企业和经营者作出实事求是的评价，认真兑现合同，维护合同的严肃性。在全面审计或检查的基础上，尽快制定落实新的承包、租赁方案。对领导班子稳定，经营者素质比较好的企业，主管部门要积极支持，鼓励他们克服困难，为国分忧，继续承包、租赁。根据企业具体情况，可分别实行滚动承包或延长承包、租赁期，并要抓紧签定合同，以稳定企业和经营者。提倡全员或集体承包、租赁。对于那些经营者素质低，经济效益不好或发生亏损的企业，不能继续承包、租赁的，可以采取上级主管部门委任、竞争招标、民主选举的方式，重新确定经营者。对经营者要进行全面考核，除考核业务经营能力外，还要注意考核其政治素质。实行竞争招标、民主选举的，必须经人事部门考察，充分征求广大职工的意见。
（二）合理确定承包基数。鉴于当前国家财政困难，下一期企业承包基数应本着大稳定、小调整和为国家多作贡献的原则，按照国家产业政策的要求，参照本地区同行业的平均资金利润率、企业上一期承包完成情况，以及技术改造任务的轻重和预期效益因素，重新合理确定。对于前一期承包基数递增率或上交比例明显偏低的，或技术改造项目已经发挥效益的，应适当调高基数和上交比例。对于需要重点扶持发展、还贷负担较重的企业，在核定承包基数、上交利润递增率或上交比例时应予调低。不符合国家产业政策、需要限制发展的企业，应适当调高基数和上交比例。实行租赁经营的小企业，由于国家政策调整和市场变化，费用增加，经营比较困难，各地在执行国家国有资产管理局、财政部、商业部国资商字［１９８９］第１３号文件时，应根据具体情况，合理确定租赁费，使他们在正常经营情况下有较稳定的收入。小企业的改革形式，各地可以根据现行规定，对放开的行业因行业制宜，宜包则包，宜租则租，宜改则改。对核算单位过小，经营困难，缺乏竞争能力的企业，可实行群体租赁，以大带小，发挥适度规模经营的优势，并积极探索放开经营的多种形式。
